为深入学习贯彻党的二十大精神，落实中央纪委二次全会和省纪委三次全会部署要求，今年以来苏州市纪委监委一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，从源头加强对权力运行的监督和制约，在继续做好制度执行、成效评估的基础上，对拟制发的制度文件进行廉洁性审查，从制度层面铲除腐败滋生蔓延的土壤。

“没有规范涉及公共利益应急车辆的通行问题”“职能部门对车辆认定、审批把关缺乏刚性规定”……今年6月底，苏州市纪委监委对一份车辆限行管理通告提出了若干廉洁性评估意见。根据反馈意见，职能部门对授权、用权、控权等环节查漏补缺，并对已登记的相关车辆进行全面清理。

坚持问题导向，防范制度“带病出台”，对以市政府、市各委办局名义制发的规范性文件进行前置性审查，是该市纪委监委加强制度建设，开展制度廉洁性审查工作的目的之一。以日常监督和巡察工作中发现的问题为切入点，结合制定文件单位的权力运行实际，多维度审查制度本身可能存在的廉洁风险，筑牢制约和监督权力的“制度铁笼”。

在文件内容方面，重点审查是否存在可能滥用的自由裁量空间、以文件贯彻文件的形式主义、减免违规责任等廉洁风险，在关键权力上发挥监督作用；在涉及领域方面，严格审查权力集中、腐败易发高发等领域以及行政审批、行政执法、行政处罚等关键环节的规范性文件，查找和消除容易引发以权谋私、权力寻租、损害群众利益等制度隐患。

“文件中将由上级机关才可以制定的技术标准，赋权自己可以制定，存在扩张权力的嫌疑，建议修改。”在市纪委监委举办的制度廉洁性审查论证会上，部分专家教授对某项公共服务改革意见提出了专业评估意见。对涉及面广、专业性强、社会关注度高的规范性文件，市纪委监委建立专家库，抽选苏州“廉石”智库、法律顾问、公职律师和大学教授等，协助进行专题评估论证，提升审查结果的专业性、权威性。

同时，在制度内容审查过程中，苏州市纪委监委针对发现的普遍性问题，督促开展同类制度清理，坚持系统施治，深挖背后隐藏的腐败问题，形成监督闭环。

“有的监管单位以形式审核对项目申报、检查和验收进行审核把关，有的监管单位将实质审核全部委托给第三方。”在审查一些财政补贴类制度时，苏州市纪委监委针对发现的一些监督制度不全、监管单位规避责任等问题，推动开展专项治理，查处违规申请贷款、串通骗补等案件96件，督促职能部门修订完善制度。

据了解，制度廉洁性审查已成为苏州市推进廉洁苏州建设的一项重要工作，也是推进地方制度建设的规范化和常态化工作。今年以来，已对10份政府规范性文件、4项重大行政决策事项立项进行廉洁把关。