中共吴中区甪直镇委员会关于市委巡察整改落实情况的通报
作者:吴中区甪直镇党委  发布时间:2022-12-29 [    ]  分享:

根据市委统一部署,2022年3月11日至5月17日,市委第五巡察组对甪直镇进行了巡察。2022年7月21日,巡察组向甪直镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、组织领导和工作推进情况

甪直镇党委针对市委巡察组提出的4个方面、9个类别主要问题,制订出台了《甪直镇党委关于市委巡察反馈意见整改工作方案》,包含4个方面9个类别24条问题50条具体整改措施。三个月来,镇党委把巡察整改工作作为重中之重抓紧抓实。目前50条整改措施中,已有6条整改落实到位,32条取得明显成效并持续巩固推进,12条已初见成效,并按照既定时间节点有序实施。

一是加强组织领导。2022年7月21日,巡察组反馈意见后,镇党委主要领导第一时间迅速召集相关领导、部门,认真研究、部署明确相关整改落实事项,成立了由镇党委书记姜昊同志和镇长朱华平同志任双组长的整改落实工作领导小组,下设六个专项小组。2022年8月4日,召开镇党委会专题就整改落实分工方案进行讨论研究,认真研究制定了整改落实分工方案和反馈意见整改落实清单,从镇党委班子成员和镇领导班子成员做起,从各单位部门“一把手”做起,带头牵头负责重点问题、重要事项,全力以赴抓落实、抓整改,切实推动各项任务分解到人、把压力传导到岗。2022年8月18日,镇党委围绕进一步抓好巡察反馈问题和意见的整改工作,召开专题民主生活会,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及巡察反馈意见内容,认真做好对照检查,切实提升责任意识。同日召开会议,研究讨论甪直镇党委关于市委巡察反馈意见整改工作方案,对抓好整改落实工作进行全面部署,要求全镇上下各单位部门和广大党员干部,高度重视,理解要求,紧抓节点,确保反馈意见整改任务全面有效落实。

二是压实整改责任。按照《甪直镇党委关于市委巡察反馈意见整改工作方案》,逐一明确牵头领导、牵头单位、参与单位和时间进度安排,精心组织部署、全面扎实推进,党委切实扛起主体职责,班子成员严格落实“一岗双责”,各办局、各单位对照问题,逐一认领,倒排日程,形成“层层传导,层层压实”的巡察整改职责体系。确保巡察反馈问题件件有落实、事事有回音、条条见成效奠定了基础。

三是加强跟踪督导。镇党委要求把“当下改”与“长久立”结合起来,坚持既“治标”更“治本”,把巡察整改作为建章立制的重要契机,针对制度机制方面的漏洞和薄弱环节,抓紧建立健全规章制度,努力形成一批制度成果。同时,注重发挥镇纪委发挥监督职能,实施开展了针对巡察组反馈意见整改落实工作情况的专题督查,通过对照整改落实方案,听取汇报、查阅工作资料等方式,及时了解掌握整改进展情况,有力推动整改工作深入开展,确保整改方向不偏离、整改任务不落空。坚持强化责任追究,对于敷衍塞责、落实不力的单位部门、党员干部,镇党委依纪依规予以严肃问责,确保整改工作不打折扣、不走过场、发挥实效。

二、巡察反馈整改落实情况

(一)贯彻新发展理念方面

在此基础上,严格按照整改工作方案要求,围绕领导小组总体部署,将巡察组提出的主要问题分解为4个方面、9大项、24小项具体整改任务,针对具体整改任务,明确牵头领导、具体责任人和时间进度安排,制订细化整改措施4个方面9大项24小项50条。现将整改落实工作情况通报如下:

1.在统筹镇域经济社会高质量发展,增强群众获得感方面还有短板

1)关于探索产城融合、推动产业转型升级仍需加强的问题。一是全力开展“三重”提升工作。围绕省委常委、市委曹书记调研吴中、调研独墅湖开放创新协同发展示范区的指示精神,聚力“一号工程”建设,奋力推进空间重构、资源重组、品质重塑,致力将甪直打造成苏州协同发展新标杆。推进成片开发方案、控制性详规报批。全力招引大项目以增动能。强化工业园区外溢优质项目的承接,加大园区经验的学习与应用。重点招引产业链上下游关联项目,围绕三大主导产业,整合资源积极开展精准招商,推动加速产业转型升级。积极筹备“甪端新区”推进会和推动润迈德、阿诗特等重大项目集中签约。围绕市委、市政府“四角山水”生态保护发展理念,以及区委区政府关于落实澄湖生态保护相关部署,研究落实澄湖综合治理相关工作,澄湖西岸岸线整治工程已完成招标,正在施工中,逐步促进澄湖周边生态品质重塑。二是瞄准生物医药、纳米技术应用、人工智能等新兴产业,推动产业集群打造与发展,实现产业整体更新、结构优化、能级提升,形成地标产业以及产业地标。重点洽谈22个生物医药、新一代信息技术、智能制造等项目,加大注册资本4000万美元、总投资8000万美元的德资项目招引力度,推动双招双引人才项目加快注册。三是持续深入推进低端落后和散乱污企业整治,用好拆迁清零与综合执法两手抓举措,促进低端落后和散乱污企业的整治清退,加强镇级环保、安监、市场监管等条线的配合联动和对上沟通协调,编织横向到底、纵向到边的整治力量网络。目前已累计完成79家低端落后和散乱污企业整治清退。四是紧盯目标要求,加快对吴淞江沿线混凝土企业及砂石厂拆迁推动。五是狠抓重点项目推进不动摇,把加快项目建设作为稳增长、促转型的重要抓手,坚持以“投用见效”为导向、以“全生命周期”管理为路径,督促各企业及有关部门,齐力推进各重点项目最快投产见效,并做好项目的后续培植和跟进服务工作。加快协助柳道万和、凯博易控等重点企业申报上市工作。目前已成功引进润迈德手术机器人项目,新晋源、兴广五金等重点项目于三季度实现开工,天脉导热项目已提交创业板申报材料,凯博易控公司正在准备上市申报材料。

2)关于示范区建设推进力度还要加大的问题。一是统筹调动各行政村(社区)、7个拆迁专班小组和保障小组,坚持发挥“全员参与、全要素保障”,加快推进示范区拆迁进度。示范区拆迁工作启动以来,阶段性实现建筑拆除和整地清理。二是进一步落实独墅湖示范区协调规划内容与要求,推动甪直镇国土空间规划和控规编制。按园区规划标准开展城市设计及各类专项规划的编制与研究,进一步完善城市功能、凸显城市形态、强化城市管理。目前协同区单元调整论证材料已完成,三个单元调整方案公示已完成,总体城市及重点片区城市设计已形成中期成果,重点片区城市已基本完成,社会事业专项规划方案继续深化完善,市政专项规划正在开展现状调研。三是进一步加强创新协同发展、提升区域发展能级,以协同吴中经开区、工业园区,瞄准园区生物医药、纳米技术应用、人工智能等新兴产业,承接好外溢项目,建好招商项目动态库。通过加大政策宣传,激发甪直镇现有优质企业参与智改数转的热情,推进数字化融合发展。借力专家上门“诊断”等措施,引导科技型企业加大研发平台建设,深入挖掘在细分行业具有话语权的特色优势企业,通过梯级培育打造一批专精特新示范企业和具有行业领先地位的特色优势产品,不断推进“甪端新区”打造成为东南部协同发展新标杆。目前千企入库企业新增5家,创新型中小企业达120家。已储备重点在谈项目25个,其中租赁载体项目10个,用地项目15个(生物医药及大健康项目5个,智能制造高端装备项目7个,新一代信息技术及其他3个),合计投资总额92亿元,注册资本25亿元,用地需求510亩,租赁面积需求4万平方米。四是加快产业转型升级,加大“3+3”主导产业相关的优质项目招引力度,提升“双招双引”项目的高端人才“含金量”,推进企业工程技术中心、企业研发中心、企业研究生工作站、企业博士后科研工作站等研发平台建设,进一步丰富科创人才载体平台。目前,多家区域内企业在高端人才平台载体建设以及人才培育方面取得成效,其中,苏州天脉导热科技股份有限公司获评省级工程技术研究中心,华傲生物视网膜黄斑变性的细胞疗法项目厂房正在装修,点奇生物肺部电阻抗成像仪项目正在申报2022年度第二批东吴科技领军人才项目,苏烜生物高端医疗器械及耗材项目正在准备注册手续,为明年第一批东吴创业领军人才项目申报做准备。

3)关于农文旅融合成果不突出,古镇影响力辨识度仍需提升的问题。一是编制甪直镇澄湖省级现代农业园区转型升级建设实施方案,完善农业园区管理机制,明确发展思路、目标,确定建设项目内容和计划安排。建设“亚服科技”工作站,围绕水八仙种质资源的筛选、留种、培育、实验、保存等领域开展合作,加大芡实等新品种的培育和示范推广、新技术应用等的宣传力度,力争增加亩产量15%左右,促进水八仙产业发展、农民增收。实施好“吴中鸡头米”省级地理标志农产品保护工程,并以“吴中鸡头米”地标农产品、区域品牌建设推动整个水八仙品牌和产业发展。加强省级农业园区、星创天地平台服务功能,为企业和种植户提供优质服务和技术指导。通过水八仙品牌知名度提升,带动周边农产品销售增加,进一步促进农村经济发展,助力乡村振兴。今年以来,澄湖农业园区重点推进1900亩高标准农田建设,与苏州蔬菜研究所合作开展“水八仙”地标提升工程建设,共建苏州最大“水八仙”产业带、原产地,推广芡实新品种2个,培训水八仙种植户达100人。招引盛昌公司和湖浜村、澄北村等村签订农产品带动销售框架协议,将甪直本地农产品上架商超,带动销售鸡头米超千斤。通过盛昌销售载体,推出天虹甪直大米直营商超专柜,结合甪直古镇和澄湖国际慢城IP点位和流量最大幅度宣传甪直大米品牌,实现大米产品价值和农旅价值的有机结合。二是加快与独墅湖示范区执委会对接,加快田园生态区相关规划,并启动田园生态区内的村庄的多规合一实用性村庄规划编制。推进太湖风景名胜区甪直古镇规划调整工作。目前,已完成田园生态区内的村庄的多规合一实用性规划编制的招标工作,已启动前期调研。加快推进对甪直古镇规划的专家论审工作。三是以澄湖片区协同发展为导向,加大澄湖综合治理力度。加强大姚塘、后和尚港、席区浦、白虎庙港、清小港等入澄湖河道整治力度,力争澄湖水质达标。禁止澄湖养殖场使用对生态系统破坏严重的拖网式、吸底式捕捞方式。开展生态修复,实施澄湖挺水植被修复工程。截至目前,已落实对大姚塘、后和尚港、席区浦、白虎庙港、清小港5条入澄湖河道常态水质检测,澄湖水生植被修复与湖泊治理生态恢复项目正在询价阶段,加快办理招投标手续,澄湖挺水植被修复工程正在有序实施。四是通过整合盘活古镇景区核心区域的集体资产,协调房管所在古镇核心旅游街区国有房屋资产租赁,腾退部分低端业态产品,回租古镇一期旅游核心街区私有房屋资产,为古镇一期引进高端业态产品腾出空间。深入对接吴中集团、同程旅游等品牌团队,积极探索合作模式,推进古镇景区业态提升及模式转型,对古镇景区整体业态布局进行策划,合理规划街区功能,优化业态产品布局,打造网红打卡点,转型升级经营模式。采用“走出去、请进来”的模式,考察学习周边的各类文旅项目,借鉴成功经验,积极对接吴中区文旅产业招商中心,借助平台资源优势,引进优质的文旅品牌业态。

2.在增强基层治理能力,提升群众满意度方面还有欠缺

4)关于城乡环境综合治理还需加强的问题。一是围绕交通秩序、市容管理、环境卫生、居民小区等重点难点领域,出台实施《2022年甪直镇文明城市长效管理重点领域考核办法(修订版)》,并加强问题整改和环境提升。围绕迎接和学习宣传党的二十大主题主线,把重大主题宣传与文明创建、文明实践相结合面向群众宣传科学理论、党的政策,引导群众践行主流价值。以加强督查考核,持续深化检查问题反馈,利用“犇牛蜗牛榜”排名等机制,加强压力传导,对创建工作不重视、敷衍塞责、整改落实不力的牵头部门、个人进行约谈问责。抓好创建舆论宣传,营造全民参与的良好氛围。深化社情民意联系日、协商议事厅建设等渠道,商讨解决涉及群众利益的创建事项。目前,甪直镇在市、区文明典范城市创建工作排名中上升至中游,其中,在6-7月区排名中,位列第2名。组织开展了18场“乡风文明,村村有‘约’”活动,以传统文化表演的形式传播党的理论、讲述好人故事、弘扬文明新风。发布文明城市“犇牛蜗牛榜”2022年第一期。印发《2022年甪直镇文明交通志愿活动方案》开展文明交通志愿服务,组织80名社会志愿者成立小“甪”护卫队文明“随手拍”督导团,发挥群众监督作用促进文明典范城市创建长效落实。二是抓好村(社区)书记人居环境整治的“第一责任人”职责,积极运用考评办法等督查督办机制,共同推动人居环境有效提升。结合即将出台的新一轮区级农村建房政策,引导做好老旧民房的翻建,规划建设现代化美丽农村,结合当前农村违建治理工作,解决乱搭乱建、环境卫生等问题,形成常态坚持、长效治理工作机制。通过甪直发布等平台,定期宣传报道整治成效,形成农村人居环境整治创先争优的态势氛围。认真落实党员领导干部下沉包干责任制,以点带面推进全镇参与,积极调动群众在人居环境整治、长效管理当中的主观能动性,营造全民参与、群众行动的良好氛围。截至目前,出台《甪直镇人居环境整治提升工作考核奖惩办法》(甪政发〔2022〕25号),从严贯彻落实农村人居环境整治提升奖惩工作。已拆除各类违章搭建2980平方米,一定程度上转变全镇农村尤其是澄湖周边区域农村的环境面貌。2个行政村获得月度全区人居环境整治提升“红黑榜”考核中“红榜”佳绩,已发布8期人居环境整治周报,形成农村人居环境整治创先争优的态势氛围。

5)关于污染防治力度不够的问题。一是制定并出台《甪直镇建筑垃圾(工程渣土、污泥)运输与处置规范管理工作实施方案》,压实相关部门责任、加强建筑垃圾(工程渣土、污泥)的全流程管控工作。制定《苏州甪直污水处理厂维修改造工程方案设计》并按照方案设计进行相关维修改造。会同吴中生态环境局加强对甪直污水处理厂的日常监管检查工作。目前,甪直污水厂维修改造工程目前已完成招标,已进入施工阶段,预计12月上旬完成维修改造工程。二是落实推进彩虹路、汇凯路、中兴路周边印染企业的整治工作。截至目前,彩虹路、汇凯路周边印染企业拆迁签约13家,藤兴工业已完成拆迁签约,正加快设施清理。

6)关于建设与土地规划累积性问题较多的问题。一是结合全市违法建设治理行动,对2021年全镇排摸面积达254.12万平方米、3825处违建加快整治,同时全镇范围内启动宅基地违建治理行动。持续配合做好对2019年已暂停的别墅翻建监督工作。目前,全镇拆除违法建设403起,拆除面积约35.46万平方米,农村宅基地违建拆除约1.3万平方米,已完成本年度违建治理行动目标。7个行政村已全面进入第二轮自然村宅基地违建治理,其余行政村正在开展评估、清理租户等工作。二是加强既有建筑安全排查整治工作,开展自建房屋安全隐患排查,建立隐患房屋清单。进一步梳理和开展隐患房屋安全鉴定。根据上级出台的《吴中农村宅基地建房管理工作的指导意见》,届时分类开展解危措施。目前,已完成全镇自建房屋及既有建筑的排查工作,全部录入省、市房屋平台系统。对存在安全隐患的房屋做进一步的核实,2栋疑似有严重安全隐患的房屋已制定整治计划,预正在加快推进解危工作。三是加快长虹二期、黄溇六期、黄溇七期、黄溇八期、陶浜五期、鸿达花园在建安置小区建设,可提供3375套安置房源。另外,根据全镇拆迁最新需求,一方面响应市区号召,引导选择货币安置渠道,另一方面积极探索安置房开发新的模式,力争全力做好群众安置工作。目前,安置小区长虹花园二期、黄溇七期主体结构已封顶,正加快附属设施建设,黄溇六期有序进行各项验收,黄溇八期、陶浜五期、鸿达花园加快推进。已完成安置房安置920套,货币安置500多套。四是针对吴淞南路南延工程地块问题,已向上级资规部门申请调出永久基本农田,待下一轮国土空间规划重新布局后启动道路的征供地用地报批。目前,工程项目地块调出基本农田范围申请已上报。

7)关于执法及管理文明程度仍需提升的问题。一是通过聘用初期“一带一”的方式,让外聘人员尽快熟悉工作,转变定位,提升为民服务理念出台具体监督考核办法,规范第三方人员业务提升和管理。截至目前,通过落实常态监管考核机制,城市市容第三方协管考核均达到标准,未接到市民群众关于第三方协管矛盾纠纷、服务管理方面投诉。二是加强集贸市场管理员作风效能建设,进一步提高为民服务意识和文明管理能力水平。加强宣传教育,引导经营户、消费者遵守市场规定,文明经营、文明消费。加大对第三方物业的考核力度,进一步明确工作规范、处理流程,确保文明用语、文明沟通,避免在服务管理中出现误解和矛盾纠纷。加强文明执法监督,创新执法工作机制,疏堵结合,确保执法工作文明高效。目前,甪直镇集贸市场文明经营、文明消费宣传和市场第三方管理人员常态化考核机制落实到位,市场经营有序平稳,未发生矛盾纠纷。

3.在完善基层治理体系,巩固经济发达镇体制改革成果方面还有不足

8)关于运转不顺的情况仍然存在的问题。一是优化提升经济发达镇改革“前台”“后台”协同效能。开发投用新的集成指挥一体化平台,建立线上“大数据”双向推送信息共享平台、线下联动联办协作机制,提升“一办八局一中心”运行效能。调优强化综合行政执法局的领导力量,建立“一个党委领导管执法、三名政府领导协助、一名局长负责综合行政执法一队伍”的“131”综合行政执法领导机制,明确分工职责,顺畅分工协作,切实增强领导效能。目前,一体化平台基本完成,正在调试运行阶段和完善集成指挥一体化平台的特色模块,在文旅模块增设了古镇和一些重点文旅项目的深度AI功能。已完成镇党委班子领导的工作分工,建立了“131”综合行政执法领导机制。二是梳理明确“三区三片”改革后与经开区权责事项划分界限。根据区委相关文件精神,加强与区委区政府、经开区的沟通协调,梳理明确相关权责事项分工协作清单,建立工作联动机制,重点理顺“双招双引”、审批服务等经济发展上的协作机制,及时公开宣传通报相关情况,统一干部职工思想,强化培训教育引导,消除等待观望情绪,牢固树立“一盘棋”意识。目前,甪直镇选派工作人员至经开区审批局跟班学习,形成有效沟通反馈机制。镇经发局分管领导定期参与招商例会,配合上级招商引资活动、项目考察。

9)关于综合执法、集成指挥等职能发挥不到位的问题。一是开展赋权事项专项评估,调整相关赋权事项并报区司法局,并逐级上报省司法厅、省编办、省政务服务管理办公室。落实常态化业务培训和技能提升工作,进一步提高执法人员业务水平。目前,赋权事项已通过区级专家评审,区政府正在逐级报请省政府对相关事项审批。已开展了4次执法业务培训、1次案件研讨会,进一步提升综合执法业务水平。二是根据经济发达镇改革最新要求,同时结合省、市对经济发达镇复核的各项要求,重新开发集成指挥中心一体化平台。更加注重发挥指挥中心信息中枢的作用,注重覆盖全镇重点领域尤其是注重网格基础数据的收集和反馈,提高数据的利用率。一方面做好数据与部门之间的互传互达,另一方面,逐步建立数据之间传送汇总整合分析预警能力建设,增加监测硬件,通过对各条线现有数据的掌握,主动生成预警和趋势性信息,为镇党委政府科学决策提供更多可靠依据。完善“铁脚板+大走访+网格化”创新网格治理机制,打通数据链,向科技要效能,推动基层治理“深度”,延伸“精网微格”服务触角,推进智能考评、实时比对、远程监管、在线督导。截至目前,平台基本框架模块建设完毕,进入试运行状态,综合执法模块、经济发展模块继续精细化开发,模块数据(经济、企业扶持、民政残联、市场准入、防疫防控等)定期更新维护。

10)关于车坊片区与直片区融合不够,宜居宜业水平有待提高的问题。一是在甪直镇社会事业专项规划及车坊片区的村庄规划编制中,合理布置各类公共配套设施,加快完成甪直镇社会事业专项规划和车坊各村村庄规划编制。同时,在国土空间规划中拟在苏同黎公路西侧新增部分建设空间,用于拆迁安置及公共配套的完善。目前,社会事业专项规划与村庄规划初步方案已过内部讨论,加快深入完善。二是加强与周边行政村的沟通,联合镇综合行政执法局、市场监管局等相关部门加大对物流园周边流动摊贩以及活禽交易的管理,增加联合执法次数。积极对接镇交通部门,加大对物流园周边道路的巡查力度,联合整治非法油罐车以及非法交易,提升交通通行能力。督促第三方保洁公司做好物流园周边道路的清洁工作,提稳苏州市民菜篮子周边的环境卫生。加强对进出物流园区域内的人和车的管控力度,增强物流园入口处疫情防控的查验工作,督促南环桥市场对进出人员和车辆的查验,确保安全,全力保障疫情期间南环桥市场蔬菜,肉类等保供产品正常供应。截至目前,南环桥市场保供能力已恢复至疫情前水平,市场运营及疫情防控工作趋于稳定,相较于年初取得了明显成效。绕城高速对车坊互通实施拥堵疏解应急工程,极大缓解了南环桥市场周边交通通行压力,车坊片区人居环境整治、拆违治理等工作深入,市场周边管理秩序逐步提升。

(二)履行管党治党责任方面

4.全面从严治党主体责任落实不够到位

11)关于党委议事规则不够规范的问题。根据实际情况重新调整完善党委议事决策规则,明确全镇“三重一大”事项标准,并建立事项清单,严格执行“三重一大”事项上会讨论制度。明确专人负责党委会议记录和纪要,做到会议记录会议纪要记录完整、及时准确、专人专责。目前已制定党委议事规则以及全镇“三重一大”事项标准清单,待镇党委会审议通过。党委会议记录及会议纪要已按照规定整改落实到位。

12)关于管党治党责任层层传导压力不够的问题。坚持镇党委书记第一责任人责任及党委领导班子成员“一岗双责”,结合实际制定责任清单,推动全面从严治党压力层层传导。组织开展经常性宣传教育活动,特别是党章党规和党性党风党纪教育,开展廉洁文艺创作等系列活动,营造全面从严治党良好氛围。以案例通报会等形式,持续开展“一案一警示”教育活动。开展全镇廉政风险排查和防控工作,系统化地构建廉政风险防控工作闭环。完善“一人一委一网”基层监督体系,选优配强纪检干部队伍,用好“监督一点通”服务平台,多途径实现对村级党组织以及全体党员和监察对象的监督全覆盖。8月初,印发《甪直镇2022年纪检工作要点》(甪政委发〔2022〕32号),坚持全面从严治党战略方针,深化“三不腐”一体推进。8月底组织全镇各单位党组织梳理明确班子成员党风廉政建设责任清单,进一步压实全面从严治党主体责任。9月中旬调整甪直镇班子领导分工,进一步明确职责,推动全面从严治党压力层层传导。9月中下旬以案例通报会形式,开展2次“一案一警示”教育活动。开展了廉政文艺创作比赛、水八仙廉洁课堂等系列廉政教育活动,营造崇文尚廉良好氛围。用好“监督一点通”服务平台,多途径实现对基层监督全覆盖,目前已办结反馈问题19件。

13)关于干部监督管理偏松软的问题。一是进一步加强编外用工管理。严格落实《苏州市吴中区编外用工招聘规程(试行)》(吴人社〔2020〕1号)文件要求,人员招聘按照规定报区编办、区人社局审核同意,公开发布招聘公告、公正组织招聘程序,扩大资格条件户籍限制范围,拓宽招聘对象范围,消除“地缘化”限制导致的“亲缘化”现象,使用中落实“回避”制度,退休上严格按照法律法规和组织人事管理规定执行。严格按照《苏州市吴中区编外用工招聘规程(试行)》(吴人社〔2020〕1号)文件要求进行编外招聘。今年以来,未招聘过编外用工人员,在干部职工到龄退休前,提前一个月向用人单位发《退休手续办理通知书》,截至9月底办理退休51人。根据吴委农办〔2022〕4号《关于做好农村集体经济组织留用退休人员及村(社区)股份合作社干部股清退的通知》要求,已完成清退部分在镇村集体经济组织领取不合理报酬的退休返聘人员,并规范村社区返聘退休人员程序。二是充分利用警示教育大会、标语、宣传栏、播放电教片等形式,有计划、有步骤地组织开展反腐倡廉宣传教育活动,并通过“端端说廉”的再宣传再教育,引导党员干部坚定理想信念。加强关键岗位人员的监督管理,通过全镇党员干部廉政风险排查,分析可能发生的廉政风险问题,有针对性地制定和落实管用、有效的防控措施,防止政商交往边界不清问题。深入企业倾听企业诉求,通过“监督一点通”平台“一键监督”和线下选聘10名营商环境监督员及时反馈,营造新时代亲清政商关系。7月以来,从水八仙廉政教育课堂、加强作风建设、廉洁过中秋、风清气正迎国庆等角度,已发布四期端端说廉,在全镇营造敬廉崇廉、风清气正的良好风尚。8月底在全镇开展新一轮廉政风险排查和防控工作,9月中旬组织开展全镇监察对象更新廉政档案人员基础信息工作,加强关键岗位人员的监督管理,通过全镇党员干部廉政风险排查,分析可能发生的廉政风险问题,有针对性地制定和落实管用、有效的防控措施,防止政商交往边界不清问题。

5.执行中央八项规定精神还有缺位

14)关于“‘四风问题仍然存在的问题。坚持以上率下,持之以恒贯彻落实中央八项规定精神,更严更细纠治“四风”问题。对反映的旅游发票问题真抓严管、深挖细查,及时处理相关责任人。对涉及纪律规定执行不严、工作作风漂浮散漫等问题,通过全镇实名通报批评和年底扣发绩效工资等务实举措,持续努力把纪律和规矩严起来。深入剖析民生领域资金发放问题,开展“回头看”工作,坚决防止问题反弹回潮。持续不断重申纪律要求,明确“禁止行为”,加强日常监督检查,紧盯年节假期,抓住“关键少数”,常提醒、早预防,筑牢思想防线。9月底开展民生领域资金发放“回头看”,进一步纠治民生领域资金发放和管理中存在的问题,切实保障民生问题有效监管。中秋国庆假期前夕,发布工作提示,要求基层纪检干部把纠治节日“四风”问题早谋划早部署,督促“一把手”切实担负抓作风主体,带头严守纪律,加强本单位干部教育管理监督。组织认真学习公开通报的违反中央八项规定精神问题的通报稿,教育提醒严格落实中央八项规定要求。配合常态化开展“清风行动”作风建设专项督查行动,充分运用小微权力“监督一点通”系统,及时精准发现“四风”问题线索。通过手机短信、端端说廉等多种方式加强宣传教育,提醒全镇党员干部严守纪律要求。

15)关于“‘三公经费使用不规范的问题。规范报销流程,精准界定“公务接待、公务用车”范围,政企分清,不在集体资产经营公司列支。公务接待严格按照“三单一票一函”要求规范报销,即“接待审批单、接待清单、接待菜单、正式餐饮发票、派出单位公函”,以上缺一便不予报销。公务用车按照吴车改办〔2021〕1号文件要求执行,车辆维修在吴中区公布的定点维修供应商维修,加油主卡由车辆管理部门负责人统一管理,使用副卡加油,并做好行驶里程数及燃油使用情况台账。建立健全和细化公务用车管理使用、加油、维修等配套制度,强化公务用车制度,并开展不定期抽查检查。截至目前,对于部分存在公车管理、公务接待等方面的问题已按要求落实整改,持续常态化监管。

6.资金、资产、采购等领域管理存在漏洞,廉政风险突出

16)关于政府采购存在隐患的问题。更新《政府采购采购人信用承诺书》,进一步压实政府采购人主体责任落实,督促符合政府采购主体资格条件的镇级预算单位履行政府采购主体责任。通过日常检查与随机抽查相结合的方式,依法加强政府采购监督检查,督促采购单位制定和完善《政府采购内部控制制度》,对检查中发现的问题要求采购人及时整改,形成闭环管理。加强政府采购业务培训和上级文件精神传达,提高采购人员业务水平和风险防范意识,督促采购人择优选择代理机构。已会同镇纪检办开展政府采购主体责任落实检查工作,列明相关检查问题,并通知被检查单位落实整改。

(三)践行新时代党的组织路线方面

7.基层党组织建设需进一步加强

17)关于机关党建相对薄弱的问题。一是严格落实党组织书记抓党建第一责任机制。围绕党建工作任务,统筹谋划全镇以“领甪·直行”为特色党建工作体系,每季度专题研究党建工作,结合全镇基层党组织建设实际问题,精准制定年度党建工作要点和年度党建任务清单,建立健全领导干部“一岗双责”抓党建、挂钩联系基层党组织促党建、结对共建“书记项目”推党建、基层党组织书记认领“书记项目”强党建、党建责任制检查考核优党建的“以上率下、一贯到底”的党建工作机制。已完成党建工作要点印发,梳理了66项工作任务清单,进一步明确了领导干部“一岗双责”抓党建机制,建立了班子领导挂钩联系基层党组织制度,印发了结对共建“书记项目”和基层党组织书记“书记项目”通知,启动党建责任制落实情况研判分析,开展全镇52个基层党组织“书记项目”中期评估。二是加强机关党组织建设。强化机关党务干部队伍建设,配强机关党委党务工作者专职力量,每年组织机关党委党务工作者专题培训班,提升履职能力。严格落实《支部工作条例》,按照相关规定选任党组织书记,规范组织基层党组织换届工作。优化党组织管理,健全党组织班子配备,指导基层党组织按照相关规定完善支部领导班子建设。严格执行发展党员程序,每年组织发展党员工作专题培训,提升《入党志愿书》等档案材料质量。目前已完成编印下发“发展党员材料模板大礼包”,规范化指导各支部发展党员全过程工作,发展党员材料质量有明显提升。

18)关于村社区党组织建设还需加强的问题。一是进一步压实基层党组织主体责任。出台《关于进一步加强基层党建责任制的通知》文件,对基层党组织书记第一责任、班子领导责任、党务工作管理责任、组织生活落实责任、“五聚焦五落实”目标责任、考核奖惩监督责任等予以明确要求,切实增强组织生活严肃性和约束力。切实提升基层党组织领导力。认真开展每年基层党组织“联述联评联考”,抓实基层党组织书记抓党建“第一责任”述职评议,规范进行党务公开,做好党内监督,加强党组织凝聚力。严格落实《关于印发村(社区)党组织书记实行县乡共同管理系列文件的通知》(吴委发〔2019〕48号)相关要求,每年对村(社区)基层党组织进行综合研判,落实对村(社区)党组织书记年度考核,对考核研判排名靠后的村(社区)制定“一村一策”,坚决按照相关要求予以及早及时整改,坚决防止出现软弱涣散党组织。已发文出台《关于进一步加强基层党建责任制的通知》(甪委发〔2022〕36号),已启动村(社区)“两委”班子研判工作,相关工作通知、方案、报表已下发,计划10月份完成研判工作,制定“一村一策”。二是严格落实《关于实施高质量党建引领基层治理现代化“根系工程”的意见》(苏委发〔2022〕13号)、《关于加强社会

工作人才队伍建设和社会工作发展的实施办法的通知》(吴政办〔2022〕59号)相关要求,组织新成立4个城市社区现有26名社区工作人员年内取得社工证,并通过下派和招聘社区工作者等途径,力争3年内达到社区工作者规定比例,加强社区工作者的业务知识等培训,落实持证社工岗位技能补贴,鼓励激励社区工作者“持证”履职,切实提升社区工作者的持证比例。目前,已完成4个新建社区19名人员通过社工考试取得社工证。近期,将开展2022年度苏州市社会工作者继续教育培训(第八期)(第九期),进一步提升社区社会工作者的能力水平。

8.干部队伍建设水平与新形势新要求还有差距

19)关于年轻干部队伍建设力度不大的问题。持续优化干部队伍结构。加强年轻干部队伍建设,结合工作开展和干部培养等需要,将年轻干部选拔任用纳入年度干部工作计划,每年选用一定数量的“90后”“95后”年轻干部,实现年轻干部占比不低于全区板块平均水平。目前,已组织14名90后年轻干部参加各类培训培养,计划今年10名左右、明年选用15名左右90后年轻干部。

20)关于干部专业化水平不高的问题。一是统筹制定干部培训工作计划。结合行政管理体制改革和示范区建设的干部能力素质需要,制定系统性的干部能力素质提升计划,按照分类、分层和综合培训、技能培训有机结合的方式制定年度干部培训计划。借助吴中区委党校、园区培训中心、高校院所等资源,提升培训频次,通过知识更新培训、交流挂职、考察学习等方式,加强绩效考核结果运用,跟踪做好培训效果反馈提升。推进专业型干部队伍建设。根据经济发达镇提升和示范区创新发展需要,实施适度超前的专业型干部队伍建设行动,全力打造综合行政执法、审批服务、社会治理、规划建设、财务金融等5支专业型干部队伍,分别制定干部队伍建设办法,加强常态化培养和专业化培训,不断提升专业干部队伍水平。加强规划建设类专业人才力量,今年安排定岗特选等途径引进名校研究生专业人才3名,并持续做好梯队人才建设。目前,已完成与园区斜塘街道共同开展“市域一体·协同发展”党建提升项目,开展两地中层干部培训班1次。完成了2022年度全镇基层党组织书记培训工作。组织开展综合执法专业培训2次,行政审批专业培训2次,财务专业培训1次。定岗特选3名研究生专业人才工作已开始网上报名。二是加强综合行政执法专业干部队伍建设。根据经济发达镇改革相关要求,制定实施《综合行政执法干部队伍建设实施办法》,着力做好执法队伍梯队建设,加强常态化培养和专业化培训,不断提升综合行政执法专业干部队能力素质水平。统筹全镇50余名持证人员资源,结合综合行政执法工作需要,建立执法队伍动态保障机制,确保28名左右综合行政执法人员队伍规模。目前已组织开展综合执法专业培训34人次,新增综合行政执法持证人员7人,增加综合行政执法编制人员1人。

(四)落实巡察、审计等监督发现问题整改方面

9.对区委巡察以及审计发现的部分问题整改不够到位

21)关于巡审发现问题需持续整改的问题。一是迎宾路九年一贯制学校今年11月份开工,总投资4.5亿元,占地面积83亩,总建筑面积9.7万平方米,建成后有8轨72班和24个普通预备教室,预计2024年9月开学,学校建成后将有效缓解学位紧张问题。养老床位问题一方面通过全区平衡,区域统筹合理优化资源配置,化解床位紧张问题;另一方面加大日间照料中心建设,提升居家养老服务水平。协调推进新胜浦大桥吴中段、东方大道东延快速化工程。按照与园区同等标准、无缝衔接的要求,同步推进湖滨路东延等8条近5公里镇级道路工程,完善路网体系。根据甪端新区建设规划要求,为进一步完善生活配套组团公共服务能力,继续完善医疗、教育、公共交通等公共设施。目前镇级养老服务中心运营服务已进入招投标程序,预计10月完成招投标,由第三方运营。今年计划新增的4个日间照料中心(已有2家进入招投标程序,预计10月完成),将进一步提升居家养老服务水平。迎宾路九年一贯制学校项目临时围墙和场地平整完成,土壤检测中,总包标底初稿完成,标底复核中,总预算申报中,总包资格预审上网。二是强化预算编制。坚持以收定支、厉行节约原则,从严从紧编制部门预算,严审非刚性支出,加强项目的必要性、实效性分析,提高预算编制的科学性、准确性。严控预算追加。规范追加流程,严格预算约束管理,优化财政支出结构,优先动用上级指标资金。做好预算调整。分析预算单位预算执行情况,要求预算主体科学合理地测算后续资金使用情况,每年9月做好预算调增调减工作。定期分析预算执行情况,重新修订完善《甪直镇财政支出预算执行进度考核管理暂行办法》,对预算单位执行情况进行定期通报。目前加快编写2023年甪直镇部门预算编制手册,布置2023年甪直镇部门预算编制,从严从紧编制部门预算。做好2022年部门预算调整。分析完善三季度预算执行预算情况,单位科学合理地测算后续资金使用情况,做好预算调增调减工作。

三、下一步整改工作打算

经过全镇上下3个月的共同努力,甪直镇党委巡察整改工作已取得初步成效和阶段性成果,但还有一些问题需要下大力气、花更多功夫去推进整改,整改已进入攻坚阶段。下一步,我们将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以强烈的责任感和使命感,扎实做好巡察“后半篇文章”,认真落实市委巡察工作各项要求,紧盯问题不放松,紧抓措施不减力,严把整改进度,严肃整改质量,持续推动各项整改措施落地见效,高质量、高标准完成各项整改任务。一是持续紧盯整改到位。坚持全面检视、系统治理,逐条逐项抓好巡察反馈意见的整改落实工作。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成效;对正在整改的工作,按照市委巡察办的要求,积极抓紧整改;对需要长期坚持、持久整改的问题,要边整边改、立行立改,确保整改更加精准有力。二是注重建立长效机制。坚持阶段性和长期性相结合、具体问题与制度建设相结合,加强对有关问题产生原因的剖析,把中央和省市区委要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来,抓紧制定和完善一批管长远、治根本的有效制度,推动问题从根子上解决,从根本上促进巡察反馈意见的整改落实。三是坚持整改推动高质量发展。坚持巡察整改与贯彻落实市委重大决策部署相结合,切实把巡察整改工作激发的正能量转化为统筹推进空间重构、资源重组、品质重塑以及党的建设等各方面工作的强大动力,坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当,为吴中、为苏州挑重担扛重责、奋力谱写新篇章做出更大贡献。

                                     中共苏州市吴中区甪直镇委员会

                      2022年10月18日           

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