摘要：党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。加强作风建设是全面从严治党的治本之策。在新形势下，如何不断巩固和深化作风建设，是党风廉政建设和反腐败工作的永恒课题。本文以常熟市为例，分析了在作风建设过程中根据阶段特点的路径选择，梳理了以系统性、创造性、法治性思维推动转作风改作风的工作措施，总结了对作风建设规律探索的实践经验，对打好作风建设持久战具有指导借鉴作用。
关键词：作风建设监督机制路径
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以强烈的历史担当和顽强的意志品质，直面党内存在的种种问题和弊端，从制定和执行中央八项规定破题，解决了新形势下作风建设抓什么、怎么抓的问题，开创了全面从严治党新局面，推动了党风、政风、社会风气好转。作风建设成为管党治党、从严治党的重要抓手。
党的十九大报告再次强调：全面从严治党永远在路上，要巩固拓展中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题。近年来，常熟市坚决向党中央对标，把监督中央八项规定精神落实作为重大政治任务，始终保持思想政治上的清醒和坚定，始终坚持高位推动，认真履行党章赋予的监督执纪问责专责，以抓铁有痕的务实作为，以与时俱进的扎实举措，驰而不息正风肃纪，不断深化对作风建设的规律性认识，探索出一条系统性、创造性、法治性的作风建设科学路径，积累了宝贵的实践经验。
据统计，中央八项规定颁布实施以来，常熟市开展作风建设监督检查、专项治理330多批次，共查处违反中央八项规定精神问题128起，处理党员干部175人，给予党政纪处分81人，通报曝光12批30起典型问题，因违反中央八项规定精神问题被追究责任的领导干部23人。在调研中，广大干部群众纷纷表示作风建设取得了看得见的成效，干部作风有了明显改善。
一、坚持以系统性思维，建立“1+X”监督工作机制
作风背后反映的是纪律问题，作为党内监督执纪专门机关，纪检监察部门对纠“四风”责无旁贷，必须执好纪、问好责、把好关。在监督检查中，纪检监察部门应该冲在前、唱主角，但实践发现，作风建设不能仅靠纪检监察部门单兵突进、单打独斗。首先，坚决遏制腐败蔓延势头、持之以恒纠正“四风”，是中央对全党提出的政治任务和政治要求，必须全市行动一盘棋，形成上下一体、齐抓共管的良好局面。其次，分析近年来常熟查处的“四风”问题，主要集中在八个类型：违规收送礼金礼品、公款旅游、违规发放津补贴或福利、接受可能影响公正执行公务的宴请、违反财经纪律、公车私用、公款吃喝、大办婚丧喜庆等，发现和解决这些问题尤其是隐形变异问题，需要借助职能部门的专业力量，融合多种监督方式，形成协调联动、合力攻坚的工作格局。为此，常熟市探索建立“1+X”大监督工作机制，有效整合监督资源，打出作风建设“组合拳”。
“1+X”工作理念源于系统方法论，包含三方面内涵：（一）市委和市委主要负责人是“1”，发挥示范带头作用；各级党组织和党员干部是“X”，层层传导压力、层层抓落实。（二）纪委是“1”，发挥“监督的再监督”作用，履行统筹抓总的职能；相关职能部门是“X”，发挥部门职能监督作用。（三）“清风行动”是“1”，突出以问题为导向；纪律审查、派驻监督、巡察监督、专责监督是“X”，拓展监督方式和问题发现渠道。
一是上下联动拧紧责任螺丝。市委认真落实作风建设主体责任，把作风建设作为“一把手”工程和廉洁表率工程来抓，出台加强作风建设的“十二项规定”和具体实施办法，市委常委会研究作风建设问题86次。市委班子以身作则、以上带下，公开作出廉政承诺：“在作风建设和党风廉政建设上，凡是要求党员领导干部做到的，市委常委班子首先做到。”市委书记、纪委书记常态化约谈乡镇党政正职和部门负责人200多人次，层层传导压力，层层压实责任。各级党组织建立健全责任分解、监督检查、倒查追究的完整链条，把责任落实到下一级党组织特别是一把手身上，让作风建设的领导体制和工作机制回归到“党委既挂帅又出征”的轨道。
二是左右联动发挥监督合力。加强市纪委与各职能部门的协同配合，与财政、税务、行管、商务、公安、城管等部门建立联动督查机制，把违规公款吃喝、公车私用、公款旅游、违规发放津补贴等12类重点问题的监管责任逐一压实到相关职能部门。借力科技手段，整合财政支付、税务开票、公车定位管理、村级资金监管、“智慧城市”综合查询等平台数据，形成在线实时监控、动态全程监管的“大监督”网络。在纪委统筹协调、责任部门协同监督下，中央八项规定实施以来，开展了一系列专项治理行动。针对“钱口袋”问题，连续六年开展财务票据检查；针对奢侈浪费问题，开展办公用房清理整改、公务用车改革、会所整治、高尔夫球场整改；针对违规吃喝问题，开展“会所中的歪风”专项治理、违规吃请和公款吃喝专项整治、公务接待禁止性规定执行情况专项检查；针对违规公款消费问题，开展购物卡等有价证券清理自纠行动，组织公款购买、消费高档白酒集中专项整治以及公款购买烟酒、购物卡问题全面清查，全市腾退办公用房7800平方米，清理购物卡等有价证券价值85.8万元。
三是点面联动实施精准监督。连续六年抓住元旦春节、五一端午、中秋国庆重要时间节点开展“清风行动”，以“预警反馈+线上筛查+线下核查”的工作模式，紧盯“四风”隐身衣，持续开展监督检查和明查暗访95轮，检查范围基本涵盖全市乡镇板块、机关部门及下属单位、村社区，发现问题线索300多条。坚持以点扩面，建立作风督查、执纪审查、巡察监督、派驻监督、专责监督联动线索排查网络和协助审查机制，把加强作风建设、落实中央八项规定精神情况作为各类执纪监督工作的重点内容，明确规定一旦发现作风问题线索，特别是违反中央八项规定精神问题，马上移送、快查快办、严肃处理，2017年移交“四风”问题线索135条。
二、坚持以创造性思维，建立作风建设评价机制
惩前毖后、治病救人是党的一贯方针，也是党加强自身建设的历史经验。习近平总书记多次从历史、哲学、经济的角度阐述“违纪只是小节、违法才去处理”的危害性，始终强调“抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患。”落实到具体工作，就是要“多了解党员、干部日常的思想、工作、作风、生活状况，多注意干部群众的反映，把党内监督体现在时时处处事事上，防微杜渐”；要“抓住领导干部这个‘关键少数’，牵住‘牛鼻子’”；要“把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严”；要“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重”。近年来，常熟市在加强作风建设、改进作风的实践中，始终将上述重要论述贯穿其中，通过不断的改革创新和拓展深化，以领导干部作风建设评价为主线，探索出一条作风建设“抓早抓小、严管与厚爱相结合”的发展路径。
一是从“治理问题”到“防范问题”。实践中，通过调研走访、组织政风行风热线“基层行”活动、群众来信来访反映，一些领导干部“八小时以外”缺少约束，违章建设、欠缴物业费、不履行商务合约等现象在领导干部身上时有发生，严重损害领导干部形象。为破解这些问题，2013年起，常熟市试点推行作风效能量化积分考核，把党员干部思想、工作、生活上所表现出来的不良态度和行为细化为32项扣分规定，各级党员干部对照标准，认真开展检查，自觉整改存在的“小枝小节”。2015年，常熟市进一步把纪律和规矩挺在前面，把个人道德和诚信守约摆在突出位置，重点抓好“关键少数”，创新实施领导干部廉洁诚信积分管理，在全省率先建立勤廉监管系统，从作风建设、廉洁履职、守法诚信、奖励惩处四个方面，加强科学分析、量化评价和提前预警，用“制度+科技”的办法防患于未然。产生预警信息1200条，对431名领导干部因违规违纪苗头问题和失信失德问题警示扣分。
二是从“全面从严”到“容纠并举”。2017年，常熟市从落实全面从严治党、依规治党的高度出发，又将监管内容向“八小时内”和“八小时外”全覆盖延伸，从思想作风、学风会风、工作作风、领导作风和生活作风五个方面入手，建立完善领导干部作风建设评价机制。对发现的作风方面苗头隐患，引用监督执纪“第一种形态”工作理念，将扣分警示与约谈函询、诫勉通报同步实施，及时咬耳扯袖、敲打提醒。2017年，有121名领导干部被扣分，并计入个人勤廉档案。在全面从严的政治环境下，为体现关心爱护、激励干事创业，以“疏”的方式鼓励和引导改进作风，常熟市制定出台《关于鼓励党员干部干事创业建立容错免责机制的实施办法》，严格按照“三个区分开来”和“四个有利于”的要求，划清失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与徇私的界限，将从严约束与激励担当相结合，最大限度保护党员干部改革发展的积极性、主动性，共实施容错纠错5例。
三是从“关键少数”到“绝大多数”。中央纪委全会工作报告多次以“树木”“森林”为形象比喻，引领各级纪检监察机关正确把握全面与重点、当前与长远等辩证关系，做到既见“树木”又见“森林”。党的十九大报告明确提出要全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风。从党中央这一决策部署出发，着眼党的肌体整体健康，常熟市进一步深刻把握“树木”与“森林”关系，从个别中发现一般，从治一个点到规范一个面，从领导干部作风建设状况扩面研究整个地区、部门的政治生态状况。贯彻《监察法》新要求，分步将所有行使公权力的公职人员纳入作风建设评价系统监管，由“关键少数”拓展到“绝大多数”，实现党员干部和监察对象全覆盖。建立政治生态预警监测和动态分析研判，从党的政治建设统领度、党内政治生活规范度、作风建设精准度、意识形态引领度、党员干部勤廉度等维度，通过平台监测、定量统计、社会评价等方式，实时精准捕捉党风、政风、社风、民风中反映出来的不良发展动态，协助党委有针对性地加强政治生态建设，为实现高质量发展提供坚强纪律保障。
三、坚持以法治性思维，建立作风建设长效机制
“善除害者察其本，善理疾者绝其源。”作风建设，既要靠治标，猛药去疴、重典治乱；也要靠治本，正心修身、涵养文化，守住为政之本。以治标促进治本，坚持标本兼治，是深入推进作风建设的科学方法论。实践证明，很多作风问题得不到解决，反而愈演愈烈，症结之一在于缺乏管长远、固根本的制度。习近平总书记强调，要以法治思维和法治方法抓作风建设，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞。在作风建设的实践过程中，常熟市寓治本于治标之中，着眼于产生作风问题的深层次，注重从源头上预防和解决，坚持从严治党和制度治党紧密结合，不断完善“不能腐”“不想腐”的制度体系。
一是从思想上定标，健全问题提醒机制。从增强党性入手，将作风建设纳入全市党员干部学习培训的总体规划，作为各级党委（党组）中心组织理论学习的“必修课”。以“碧水琴川”廉政文化品牌为载体，定期开展作风纪律规定集中教育，深入开展理想信念、宗旨意识、党纪条规教育。制定出台《监督执纪“第一种形态”实施办法》和《“第一种形态”谈话规程》，发挥谈心谈话作用，对倾向性、苗头性早打招呼、早提醒。把作风建设情况作为“两个责任”落实情况检查考核的重要内容，每年由市委常委、党员副市长带队开展检查考核。
二是从行为上立规，健全问题规范机制。按照“标准量化、规定细化、机制优化”的原则，建立作风建设基础制度体系，完善理论学习制度，加强学习型党组织建设；完善调查研究制度，坚持重要决策调研论证；完善党员干部联系服务群众制度，密切党群干群关系。建立内控制衡机制，以廉政风险防控为导向，建立预决算、收支、资产、工程、政府采购、合同等6个方面建立权力制约机制体系，实现廉政风险“防控网”全面覆盖。建立纠“四风”长效机制，从精简文件简报、改进新闻报道、厉行勤俭节约等小处着手，先后出台厉行节约、公务接待、商务接待、公车改革、办公用房清理、礼品上缴、个人有关事项报告、婚丧喜庆事宜、会风会纪、网络行为、因私出国（境）等36项配套制度，形成一套“于法周延、于事易行”的作风建设规范制度体系。
三是从环境上造势，健全问题处置机制。建立督办落实机制，对督查发现、群众举报、上级交办、部门移送的“四风”问题线索，以“意见建议书”和督办单的形式强化分级处办和重点督办，督促加大问题查处力度。建立“四风”问题及典型案例通报曝光制度，对顶风违纪行为，坚持点名道姓通报曝光；对面上存在的普遍性问题，通过点题通报，释放高压信号。建立问责倒逼机制，先后出台《落实党风廉政建设党委主体责任监督检查和责任追究办法》《专项行动失职问责暂行办法》《阳光扶贫智慧e农工作失职问责办法》《农村集体“三资”管理责任追究办法》等一批问责文件，以严肃问责倒逼责任落实，确保纠正“四风”没有“静默期”、一刻不停歇。(华红)
参考文献：
[1] 习近平同志在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告《决战全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》单行本：人民出版社，2017年
[2] 《习近平谈治国理政》第二卷，2017年
[3] 《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，2016年