按照市委统一部署,市委优化营商环境第二专项巡察组2020年9月8日至11月6日对中共苏州浒墅关经济技术开发区工委开展了巡察,并于2021年1月12日向浒墅关经济技术开发区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
一、组织领导和工作推进情况
(一)统一思想认识,强化整改落实
1月20日,市委优化营商环境第二专项巡察组巡察浒墅关经济技术开发区党工委工作反馈会召开后,经开区党工委立即开始研究部署巡察整改工作。1月21日,为深入推进巡察情况反馈整改工作,确保按时完成整改任务,成立了落实市委巡察反馈意见巡察整改工作领导小组。1月23日,召开了市委优化营商环境第二专项巡查组反馈问题清单商讨会,再次对市委优化营商环境第二专项巡察组巡察情况进行了传达学习,并对巡察整改工作进行了讨论和细化安排。2月4日,召开专题民主生活会,会上党组成员紧扣巡察反馈意见和整改工作要求,结合思想实际和分管领域工作,本着认真负责、实事求是的态度,认真查摆各自存在的突出问题,开展批评和自我批评,深入剖析问题产生的根源,进一步明确了努力方向和整改措施。2月8日,召开党政联席会议,专题审议了《关于市委巡察反馈意见整改方案》,并继续细化并落实整改措施。2月20日,召开专题会议,听取巡察反馈意见整改进展情况。3月两次召开专题会议,对《整改方案》进行了进一步的细化,并听取了各牵头部门关于整改进度的汇报。
(二)加强组织领导,靠实整改责任
浒墅关经开区党工委自觉把巡察整改工作扛在肩上、抓在手上,坚决整改落实。成立落实市委巡察反馈意见巡察整改工作领导小组,班子各成员对照反馈意见问题逐条分析查摆问题详实举措,主动抓好整改落实工作,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。机关部门负责人带领各单位负责拟措施、抓整改,全经开区上下齐心协力,共同努力,努力使巡察整改工作取得实实在在的效果。
(三)细化工作措施,从严从实整改
对巡察组提出问题,坚持具体问题具体分析,找根源、查病灶,广泛听取意见建议的基础上,针对提出的问题拟定了153条整改措施,制定了详细可行的整改方案,逐条列出了问题清单、整改措施、牵头领导、牵头部门和整改时限,层层传导压力,动真碰硬,要求各责任单位严格按时间节点不折不扣落实任务、逐条逐项对账销号,确保问题一一得到回应,件件得到落实。目前已初步完成的整改措施有79条,正在全力推进中的措施有74条。
(四)强化统筹兼顾,确保整改实效
坚持举一反三,深入思考,加大对重点工作、重点领域、关键环节的改革创新力度,把此次巡察的成果主动运用到谋划发改工作、推动浒墅关经济社会发展的工作实践中,使发改工作进一步走上制度化、规范化、科学化的轨道,真正把巡察的成果运用好、巩固好、发展好,推动发改各项工作迈上新台阶。
二、巡察反馈问题的整改情况
(一)在贯彻落实优化营商环境决策部署不到位方面
1.关于“全面学习不够:领会习近平总书记关于优化营商环境和视察江苏重要讲话精神不深刻,贯彻中央和省、市近三年出台的有关优化营商环境的文件不坚决,研究经开区经济发展和营商环境优化贯通融合不充分。工作落实上存在“看上级、等政策”的路径依赖。2019年之前未出台与经开区自身特点相适的优化营商环境政策举措”的问题。
一是分别在2020年12月28日、2021年4月12日及19日召开的3次党工委、镇党委会议上深入学习领会习近平总书记关于优化营商环境和视察江苏重要讲话精神;
二是在1月29日召开企业座谈会,收集问题及建议21条,会后针对问题建议进行了落实整改,并将相关情况予以反馈。3月10日召开央企国企企业专题调研会,针对人才,招工,企业发展等问题,进行了现场解答,收集意见建议。每周领导带队走访企业;
三是已完成《优化营商环境政策汇编》,起草《浒墅关经开区(镇)优化营商环境行动方案》,拟于近期正式发文;
四是截止4月底已开展各项惠企政策集中宣传9次,召开座谈会4次,走访企业170多家,通过劳动监察网格常态化开展惠企服务;春节期间留苏优技惠及29家企业,留苏补贴惠及42家重点企业。积极对接区公积金中心,将公积金扩面任务与服务企业相结合,3月22日已在政务服务中心设立公积金服务窗口,实现企业公积金开户、缴存等多项业务一窗办理。今年各部门将按照各自年度计划,扎实深入开展各项惠企政策服务,努力提升经开区良好营商环境;
五是已完成《关于加快推进科技创新 打造改革创新高地的若干意见》的优化提升。
2.关于“对标跟进不够:近年来,国家级经开区综合排名连年退步,处于苏州市国家级开发区末位,2019年在高新区综合考核中位列七个板块倒数第一,面对这一落后局面,党工委争先进位意识不强,未能主动对标找差、剖析原因、精准发力”的问题。
一是已编写完成对标先进经开区专题分析报告,并针对落后指标,进行了原因分析,根据各部门职能,分解任务,落实责任;
二是不断加大招商引资力度,2021年以来,多次赴北京、上海、广州、重庆、成都等多地招商,产业项目质量提升。光羿科技、宝进研设备新设项目,世界500强开市客增资项目等一批重点项目落地。某食品总部项目、高端豪华车展厅项目、某体外诊断试剂等一批项目计划4月签约,某医药运营中心项目计划5-6月签约;
三是2021年1月19日,赴吴中经开区交流、学习先进园区建设经验。2020年商务部考核中27项指标优于全国国家级经开区的平均水平,26项指标低于全国平均水平,2021年2月22日,已召开会议落实部门责任,保持优势,补齐短板。经开区党工委专门召开会议对2020年商务部总评情况进行了逐项分析,对标先进地区要求,落实部门责任,保持优势,补齐短板。
3.关于“抢抓机遇不够:对一带一路、长江经济带、长三角一体化、自贸区等国家战略在苏州叠加实施的机遇,思考研究不多,承接上海“溢出效应”不够主动,缺乏实际行动举措”的问题。
一是加快路网建设,融入区域发展,文昌路(南津路-真武路段、文昌桥)、春山街(桑园路-苏钢路段)方案汇报完成,已启动设计招标;两浒地区路网建设及断头路(苏钢路、香桥路、龙华路、水城路、惠昌路等道路)已形成初步方案,目前深化中;北津西路(虎疁路-文昌路段)、浮桥路(虎疁路-312国道段)、竹青桥弄(虎疁路-文昌路段)、关署路(道路区间路-文昌路段)、南河路(虎疁路桥南北侧辅道)、佘公街(内部道路段)维修改造工程按计划实施,已完成80%;
二是目前运河以东,城际路以西地块高端汽车品牌4S店项目在谈,运河以西布局了万科遇见山?美好荟的社区商业综合体,已开业并运营。
三是组织陆家嘴·锦绣澜山商务广场申报2020年苏州高新区楼宇经济扶持政策项目,申报材料已递交。拟在浒墅关经开区绕城高速以南,嵩山路以北,312国道以东,城际路以西16平方公里内打造沪苏合作示范区,目前正进行初步构思、设计。加大对接张江高科频次,承接一些项目的研发成果在苏州转化。
四是目前共有29个长三角流域的人才项目拟申报第一批区领军。
(二)在高质量发展科学谋划不足方面
4.关于“统筹谋划缺乏系统性:区域发展定位不准,顶层规划视角狭窄,前瞻性不强。部分决策“拍脑袋”,缺乏科学论证。在财政收支紧张的情况下,花费近亿元引入东吴博物馆项目,经济和社会效益不明显,偏离主责主业。部分招商项目财政投入大,效益低。2018年投资1.58亿元拍得长江路农副品批发市场闲置至今。投资2亿多建设的秦馀广场自2018年验收后一直未能成功招商”的问题。
一是已出台《经开区重点领域三年行动计划》,涉及基层党组织建设、载体建设、企业上市及清退僵尸企业、科技人才、文旅产业发展、做大做强国有资产、拆迁及土地上市、招商引资、安全生产环境保护、违法建设治理、社区及信访工作等10个方面,同时已制定《苏州浒墅关经济技术开发区党工委、管委会(浒墅关镇党委、镇政府)议事决策规则》,加强经开区科学决策水平;
二是积极扩大东吴博物馆社会教育辐射范围,目前已与辖区多个社区和学校建立共建关系,并挂牌成立学校实践基地。围绕未成年人体验站、爱国主义教育、社科普及、社会科学基地等,规划全年活动不少于12场。目前已开展福牛活动四场(其中线上活动一场),学雷锋活动志愿服务活动两场。开展雅逸铭文经典手抄活动一场。4月,博物馆走进校园,与文正小学合作开展首次共建活动,积极传播历史文化知识;制作文博知识进校园、社区展板30块,向辖区居民和未成年人,获得一致好评。积极开发馆藏文创产品,目前已制作完成文博书签、贴纸、笔记本等产品,初具效果;
三是长江路农贸市场已与建设局对接,年前科创局已现场踏看,后续方案正在拟定中;秦馀广场项目已与第三方签订载体招商运营合同,目前进行装修改造并启动招商工作。
5.关于“产业发展缺乏方向性:与周边地区“错位发展”思考不多,产业布局不够合理,产业特色不鲜明,产业发展规划滞后,至今未出台产业发展规划。每年制定的产业发展目标缺乏延续性,招来什么项目就发展什么项目。从高端制造业到云计算、大数据、电子商务产业,再到人工智能、生物医药、新材料技术、轨道交通等产业”的问题。
一是加强顶层设计和系统谋划,已制定《科技招商三年行动计划》《招商引资三年行动计划》;
二是围绕重点产业精准招商,聚焦生物医药及医疗器械领域,立足现有产业基础强化产业链,围绕产业链部署创新链,力争将浒墅关打造成为知名的生物医药及体外诊断试剂产业高地。推进基因CDMO等项目导入,完成大新生物创新港的建设,加快推进怡道生物、麦科奥特实验室平台建设,加速昊帆生物和怡道生物项目的开工建设,加速多个生物医药类项目的推进。聚焦高端先进装备制造产业,形成智能制造方面的特色优势和核心竞争力。打造独特的深圳-苏州招商模式。同时对接高新区招商和科技部门,完成引进智能硬件加速器等,共建智能硬件产业生态,增强对创新型科技企业的粘性。
6.关于“土地利用缺乏科学性:依法依规、节约集约用地理念淡薄,存在“规划一块、拆迁一块,利用一块”的惯性思维,导致盲目开发。大阳山植物园开发建设中存在12.34万平方米的违法用地,其中6.71万平方米已被处罚百万元,剩余用地有潜在处罚风险”的问题。
一是已制定并上报3年经营性用地上市计划;目前正在配合区资规局划定成片开发区域,成果微调中,调整完成后报省自然资源厅批复。已委托设计院制定下一批控规调整方案,待下批次上报;
二是配合区资规部门加大对辖区检查巡查力度,暂时未发现新增违法用地。大阳山植物园二期土地规划已调整,计划下一批次征地后完成项目供地,消除违法状态。
(三)在改革创新活力释放不足方面
7.关于“体制机制优势彰显不足:存在传统乡镇板块管理思维惯性,扁平化管理优势发挥不明显,“机关化”现象较为突出,运行效率不高,“小机构大服务”“精简高效”的经开区体制优势被削弱”的问题。
一是在2020年36篇调研报告的基础上,正在开展浒墅关产业、城市、生态、文化等四大领域转型的重点课题征集,待正式确定后将以正式文件形式下发。经开区已建立健全领导班子挂钩联系制度,在《关于浒墅关经开区(镇)领导分工的通知》(苏浒工委[2021]37号)中进一步明确班子领导挂钩的社区村,由班子领导不定期开展调研和指导工作;
二是在2020年《苏州浒墅关经开区(镇)机关内部管理制度》的基础上,收集汇编2021年以来陆续出台的各项制度与规定,使经开区各项工作更加规范化、制度化,同时为进一步加强工委管委会重点工作的推进,促进各部门和单位全面落实各项工作计划和要求,着力提升工作效率,经开区于2021年2月成立浒墅关经开区督查工作领导小组,并将督查办设在党政办,通过强化督查工作,进一步推动各项工作有序落实。
8.关于“‘放管服’改革缓慢:面对赋予的国家级经开区220项审批权限,存在‘不想接’‘接不住’‘接不好’的畏难情绪,政务服务中心直到2020年9月才挂牌成立,目前只承接了31项,与周边吴江经开区承接80余项还有较大差距”的问题。
一是邀请上级条线部门组织业务培训,3月首次培训已完成,计划5月份开展第2次培训;
二是已就计划新增的8项赋权事项拟发文稿,正在征求相关部门意见,下一步将尽快上报高新区管委会;
三是首批落实的开办“一件事”事项分别是娱乐场所开办一件事和书店开办一件事,已完成内部测试并开展审批,运用“事项并联审批”“材料单份提交”“主题单次跑动”的便民优化原则,对各部门的审批流程进行梳理重构和优化整合,减少材料提交和信息的重复填写(重复材料申请人只需携带一份),压缩办事时间。同时开通文件快递服务,在企业办理事项材料齐全的前提下,真正实现“最多跑一次”。3月22日,公积金缴存开户窗口进驻政务服务中心,企业开办开办审批服务再次升级提速;
四是大力推行“当当服务”,即在项目审批过程中“当天收件当天办结、当天收件当期办结、专人收件专人服务”。以提高行政效能为目标,打造特色政务服务品牌,计划从办事企业、事项、业务流程三个方面分类分级,针对不同对象,提供个性化办件需求服务,提高办事效率。针对辖区引进的重点企业和项目,主动对接做好服务,积极采取“上门服务”、“保姆服务”“对口服务”等方式,做到责任到人,将“当当服务”的特色政务服务品牌提档升级。
9.关于“机构设置和职能配置不够优化:两浒合并后,职能定位、人员关系未完全理顺,部门权责划分不清。岗位、编制和资源向招商一线倾斜不够。营商环境一线的工作人员占比不高,招商引资一线人员占经开区机关工作人员总数不足10%。科技创新和安全生产监管领域重视不足。科技创新局酝酿近两年才于2019年成立。安监职能一直由经发部门代管,直到2020年5月才成立安监局”的问题。
一是组织各机关部门结合编办三定方案,梳理部门职责,同时细化明确各科室工作职责,形成浒墅关各职能部门职责汇编;成立8个工作领导小组,加强工作统筹协调;
二是成立浒墅关投资促进工作领导小组,由主要领导担任组长,分管领导担任副组长,机关各部门和国有企业主要负责人担任成员,统筹协调和推进投资促进各项工作;通过青年人才定岗特选平台公开招聘招商专业人才,从机关内部和国有企业选配干部到招商局招商岗位工作;
三是从机关部门和国有企业人员抽调工作人员到科创局工作,增强科技项目招商人员力量;积极与区工委编委沟通加强安委办工作力量,核增经开区安委办专职副主任,明确经开区安委办人员编制,增设安委办巡查督查科,配备副科职专职副主任;印发《浒墅关经开区(镇)安全生产专职安全员考核办法(试行)》,强化安全员队伍考核管理。
(四)在服务企业意识缺乏,服务质量有待提升方面
10.关于“政企沟通渠道狭窄:信息发布平台与企业存在壁垒,政策宣传仅靠微信公众号、QQ群、微信群等方式开展,市场主体对惠企政策的知晓度不高,获取信息不及时、不具体、不到位。有企业反映加入了不同部门建立的多个微信、QQ群,碰到问题时却不知道找哪个部门。在制定涉企政策时,听取企业及企业家意见相对较少,企业参与度不够,公众意见征集流于形式。企业诉求办理长效机制有待完善,尚未形成闭环”的问题。
一是2月企业服务平台防疫模块功能已上线,在钉钉工作平台上已添加“学习强国”“苏周到”“区企服平台”,其他功能模块正逐步开发完善;经营运行分析平台,已完成整体界面初步设计、查询版面功能开发、地图参数功能开发以及查询模块的tab页设计等内容;
二是在1月29日召开企业座谈会,收集问题及建议21条,并针对问题建议进行了反馈。3月10日召开央企、国企企业座谈会,针对人才,招工,企业发展等问题,进行了现场解答。3月18至22日,走访调研22家辖区内重点企业。
11.关于“商会桥梁纽带作用发挥不充分:对企业用工、产品销售、融资帮助不多,整合企业资源,促进区内资源共享、企业互利互惠等方面努力不够”的问题。
一是已完善186家会员企业信息,苏州高新区虎丘区浒墅关商官网已上线可用,商会小程序开发中,配合区工商联组织企业参加了“同心大讲堂”会议,将区工商联的摸排任务及时下达;
二是3月25日召开了商会第一次理事会议,下达了今年工作计划,帮助企业解决了厂房问题,工人居住问题,解决了企业下游链的问题,帮助企业牵线搭桥;
三是于3月8日开展了“魅力女神相约望亭”女企业家交流活动,3月10日携各位理事走进世嘉科技进行参观学习,3月初对接了人力资源,各大银行整合资源,在4月开启培训课程。组织常务理事参加了绿叶的经济峰会。组织理事及党员去扬州进行学习考察,在淮安周恩来纪念馆进行悼念,学习领悟党的思想教育。
12.关于“‘用户思维’‘客户体验’贯彻不够:阳山科技工业园等资产管理部门主动担当、靠前服务意识不足,自我定位在出租收租,日常服务满足于企业水电维修保障,对企业反响较多的证照办理咨询服务、统一食堂供餐、有害垃圾集中处理等需求缺少响应措施”的问题。
一是以会代训,组织工作人员开展业务学习,3月12日组织工业园管理人员到和枫产业园进行参观学习,重点学习产业园智慧能源建设情况;
二是3月至4月已走访入驻企业13家,了解企业诉求,帮助企业解决实际困难;
三是已启动阳山科技工业园一期重建改造工程,目前累计投资额约3500万元。
(五)营商环境投入力度不够,推动产业转型升级步伐缓慢
13.关于“优化营商环境投入增长缓慢:近五年用于企业扶持、企业奖励、招商服务、人才引进等营商环境方面投入支出占比虽逐年增长,但平均每年不足1%。科技创新支出不足。2018年用于科技创新的财政支出366万元,与周边吴中经开区1.23亿元、吴江经开区2.01亿元、相城经开区2.33亿元的投入相比差距较大”的问题。
一是根据高新区工业高质量发展扶持等政策,积极做好政策落实工作。2020年积极落实疫情补贴政策,组织辖区内企业申请房租减免、水电费补贴等应对疫情补贴资金共计1956.83万元,最大限度降低企业运营成本;
二是科学技术支出按项目实际进度拨付,财政部门将根据主管局意见,保障资金,做到应拨尽拨。
14.关于“产业提质增效推进不快:经开区传统产业结构较重,推动企业开展产业技术革新办法不多、扶持不力。传统制造业企业占比76%,大多集中于产业链中低端。战略性新兴产业不强,高新技术领军型企业培育不足。规上工业企业中高新技术企业数量占比仅43%,产值占比仅39%。2015至2019年各级领军人才成立企业27家,规上仅3家。龙头企业辐射带动作用不强”的问题。
一是已完成《关于加快推进科技创新 打造改革创新高地的若干意见》的优化提升,新增了对服务机构协助项目获批人才团队项目、各级研发机构后的奖励,加大了对省级人才项目的奖励力度;
二是2020年关停31家低效能企业。根据高新区反馈,今年浒墅关经开区没有“去产能”指标任务,将继续按照去年的要求做好摸排工作;
三是已对辖区内智能制造、生物医药,5G等重点产业链进行摸排整理,下一步将鼓励区内企业配套补链;
四是5月、8月领军人才路演活动,及7月精英周分会场活动正在有序推进中;已引进大院大所大平台项目1个,品牌化众创空间1个;镇长团二期产业化项目、西交大双创中心已落户。
(六)在资源配置供给不优,投资吸引力不足方面
15.关于“土地资源配置不够精细:土地利用模式粗放,‘优质项目没地、低效项目占地’现象比较突出,企业用地信息发布与资源共享机制缺乏,盘活低效、闲置土地手段不多,成效不大,退二进三、退二优二进度有待加快,低产低效工业园整治工作推进缓慢,允许建设空间指标缺口1710亩”的问题。
一是逐步开展自主更新、盘活低效用地,目前已盘活3家,占地面积170.54亩左右;
二是苏高新集团美林公寓项目已完成腾地178.11亩(含规划学校地块16亩);
三是已成立城市更新办公室,并制定2021年度产业提档升级计划。
16.关于“国资载体‘引凤’效果不佳:阳山科技工业园、大新科技园等国资载体建设标准不高、配套设施落后,厂区环境欠佳,承接优质项目能力不足,部分厂房常年空置。2019年阳山工业园电子厂房空置2.2万平方米。2020年前区内无楼宇经济载体”的问题。
一是大新科技园升级改造已完成,目前怡道生物已进驻,麦科奥特已装修完成准备交付、已签订中城智能硬件创新加速中心项目协议,加速器已在设计中;
二是已启动阳山科技工业园一期重建改造工程,已与中城产城(上海)科技发展有限公司签订合资经营合同;
三是在阳山科技工业园一期二标段规划建设一栋12层综合配套办公楼。
17.关于“科创载体建设滞后:众创空间、孵化器、大院大所等科技载体整体起步较晚、数量较少、规模偏小、质量不高,2018年才拥有第一家区级众创空间。专业咨询、分析检测等科技服务型企业和平台缺乏”的问题。
一是对已落户载体项目加强指导,细化考核,建立联动机制,鼓励提档升级;已引进大院大所大平台项目1个,品牌化众创空间1个,完成目标任务;
二是深度挖掘,已动员2个载体申报市级众创空间,3个载体申报省级众创空间,3个载体申报各级孵化器;
三是紧盯载体申报进度,加强申报材料辅导,并邀请专家对其进行指导;
四是加大排摸力度,鼓励现有众创空间、孵化器,以及科技服务机构、企业进行申报。
18.关于“人才招引渠道狭窄:人力资源市场不活跃,缺少综合性的人才供需平台,企业招工困难,员工流动性较高。高层次人才及其家属在落户、就业、就医、子女上学等方面缺乏政策支持,人才引不来、留不住。2015至2017年连续3年未获批市级领军人才。人才公寓等配套设施建设迟缓,利用率不高,2020年才设立50套人才公寓,仅出租5套”的问题。
一是组建完成新浒人力资源有限公司并正式运行;开设经开区人社中心公众号,每周至少发布一场线上企业招聘信息,4月份开展5场针对辖区就业困难居民和失地农民的线下招聘会。根据前期技能培训调查问卷结果,完成年度技能培训方案制定并通过公众号发布,后续按计划开展相应的技能和创业培训;
二是加强劳动监察网格管理力度,提高惠企服务质量。定期开展人力资源市场联合整治行动。截止四月底共开展3次联合整治行动,取缔16家非法职介;
三是与区科招中心共同推进5个科创项目落户,已引进“新基建”“大健康”领域高质量科创项目6个;
四是5月、8月两场领军人才路演活动,以及7月精英周活动正在有序推进中,相关方案已上报,项目征集等相关工作正陆续开展;
五是经开区的科技人才扶持政策已完成优化提升;成功举办了“巾帼人才联谊活动”“人才徒步活动”等活动,并开展“智汇苏高新”高层次人才电子服务卡的宣传推介;
六是结合前期高新区企业租房需求排摸,对辖区内科技、人才企业租房需求进行排摸,相关需求已反馈相关部门;加大宣传力度,协调物业公司简化租赁程序。
(七)在基础设施建设不完善,公共服务供给存在短板方面
19.关于“区域教育资源吸引力不足:缺少高端优质的‘名校’‘名园’。幼儿园布局不尽合理,2018年初建成的新鹿第二幼儿园因生源不足闲置至今,同年文昌实验幼儿园学位供给严重不足”的问题。
一是苏州雷丁学校即将峻工,2021年秋季招生报名预登记工作已全面启动,今年计划招收1-7年级新生约300名;
二是浒墅关实验小教集团已于本学期初继续抽调3名教师赴新浒民工子弟学校结对共建。配合区教育局在即将投用的文贤初中引入上海市国际外国语学校管理团队,通过名校导入不断扩大区域优质教育资源覆盖面;
三是浒墅关实验幼儿园教育集团化办学实施方案优化稿初稿已完成。浒墅关中心幼儿园探索总分园管理模式前期的调研工作已完成,正在进行可行性分析;
四是新鹿二幼与苏外附属理想幼儿园进行置换正在协商过程中。
20.关于“文体医疗服务体系不健全:社区卫生服务中心设置不到位。全科医生仅有8人,缺口22人。社区配套用房使用不规范,部分空置或用于商业出租,群众性文化体育活动场地不足”的问题。
一是结合现有卫生站点设置,在宽悦增设一个社区卫生服务站,进一步完善了规划布局,基本符合辖区“15分钟”健康服务圈的建设要求。秦馀和金庭2个卫生服务站已完成站内必要的医疗器械和办公家具的采购;
二是已完成安装44套健身路径并投入使用,共计440件,新增公共体育面积2200平方米。新增白豸山体育公园足球场2640平方米。新增白豸山体育公园健身步道3段,约3.31公里;
三是持续推进社区用房改造:浒墅人家乐居中心大厅硬装完成;文昌社区鸿文雅苑社区用房硬装完成90%;金庭、永莲社区用房改建计划正在制定中;
四是已与高新区社会事业局沟通联系,基本摸清社区用房底册清单。草拟《浒墅关经开区(镇)社区用房使用管理暂行办法》,规范社区用房使用审批手续,目前正在发文审核阶段。大力推进空置社区用房规划使用,两处空置社区用房已完成改建并投入使用,宽阅雅苑空置社区用房正在制定改建方案。
21.关于“大交通格局不完善:大运河、高铁新区站交通优势发挥不明显。轨道交通仅有3号线2个站,有轨电车出行作用不明显”的问题。
一是目前正对接区级部门,对马环线工程、通浒路下穿等工程进行对接,积极配合大交通项目的实施;对两浒地区路网、交通等项目进行初步梳理,形成方案;对企业及居民提出的站台迁移、增设线路等建议,与区级相关部门积极协调,配合实施,以便于百姓出行;
二是目前已对接相关单位,对运河古镇景点、道路等进行梳理、调规,形成初步方案,佘工街、上塘南街、南津路辅路等运河小镇配套道路已准备启动设计招标流程。运河古镇规划已批复,大码头工程一期(蚕里)项目已完成,二期待实施。运河古镇一期预计3季度开工。
22.关于“商业布局不均衡:大型商超过于集中,运河以东聚集永旺、宜家、开市客等国际大型商业综合体,仅个别位于运河以西。部分社区小型综合体配备不足,阳山花苑等拆迁小区周围菜场稀缺,居民日常生活不便”的问题。
一是目前位于运河以西的社区商业综合体万科遇见山?美好荟已开业运营;
二是运河以西定位于综合性商业体的秦馀广场项目目前大量入驻品牌招商及店面设计工作正紧张有序进行中,预计今年上半年试营业;
三是目前阳山花苑五区农贸市场重建工程完成情况如下:土建完成90%,外幕墙工程完成80%,内装工程完成5%,安装工程完成40%。计划年底前投入使用。
23.关于“防洪体系存在薄弱环节:地下管网建设欠账较多,建林路沿线厂区、阳山花苑等汛期内涝水淹时有发生”的问题。
一是启动管网修复工程前期工作,目前设计方案基本完成,计划于2021年施工;
二是根据防洪排涝规划,启动经开区南部大包围圩区建设,新建建林河南闸站、建林河北闸站,目前准备上网;另有南庄浜北闸等3座闸站工程,已完成招标,正在办理用地手续。
(八)在部门配合不够高效,营商环境统筹协同不畅方面
24.关于“营商环境‘一盘棋’思想树的不牢:至今未成立优化营商环境工作领导小组,缺乏统筹协调。经发、科创和招商部门各自为战,其他部门认为与营商环境关系不大,整体协作联动欠缺,工作合力不够。一个项目从意向到投产由招商部门‘一揽子到底’,既分散招商部门精力,又缺乏有效监督”的问题。
一是已草拟优化营商环境工作领导小组及产业招商领导小组文件,下一步走流程进行正式发文;
二是已制定《2021年度机关单位党的建设考核实施方案》,并将巡察整改监督加入到考核当中。
25.关于“市场准入负面清单制度不完善:工业厂房出租准入事项未制定负面清单,操作无参照标准,只能是‘一事一受理’‘一受理一会商’,效率低下,廉政风险较大”的问题。
一是以苏州市相关要求及高新区《苏高新管(2016)226号》文件精神为参照,拟制订经开区《工业厂房准入负责清单制度》。对准入企业按照同一标准实施用地准入审批,批量会商审批;
二是准入项目符合经开区产业导向、建设规划、环境保护、安全生产的要求,同时不改变工业用途。
26.关于“行政执法部门监管质效不高:综合执法职能未完全理顺,重复执法、交叉执法时有发生。安全、环保、违章搭建执法检查过多过频,查阅执法记录发现,2017年检查阿克苏诺贝尔防护涂料(苏州)公司17次,影响企业正常生产经营”的问题。
一是2020年5月,浒墅关一体化运营管理后,在原两浒安监办基础上成立了浒墅关经开区安全生产监督管理局,并不断完善内设机构。现根据上级文件要求设置四个内设机构:安委办综合协调科、安全基础科、危化品监管科(环保科)、安委办巡查督查科。明确各科室职责和人员分工;
二是截至4月22日,安全服务指导企业748家次,发现隐患2805条,完成整改2086条,整改率92.19%;服务指导化工企业82家次,发现各类隐患61处,已完成隐患整改53处,整改率86.89%。约谈企业48次,行政处罚25家,执法金额1034750元。着力盘活存量资源,清退能耗高、隐患多、污染大的低端企业13家,空出厂房26590平方米。发放高新区企业生态环境保护告知书153份,指导企业积极开展环保自查。综合行政执法局纳入综合治理大网格对企业进行同步检查,严格按照检查执法要求,做到无事不扰企业。
(九)在落实“两个责任”不到位方面
27.关于“监督执纪力量薄弱:纪工委监察工委编制6人,实际在岗2人。文昌、星亭等部分社区纪检委员由社区一把手兼任,‘既是运动员又是裁判员’”的问题。
一是选调社区纪委书记跟班学习,增强纪检工作力量;
二是选送纪检干部跟班学习;
三是通过换届选举,加强社区(村)纪检队伍建设,在村(社区)党委设纪律检查委员会,选举纪委书记和纪检委员,在村(社区)党总支和党支部设纪检委员。
(十)在国资国企经营监管不善方面
28.关于“政企不分政资不分:大部分企业法人治理结构不健全,核心岗位和管理团队均由政府指派人员担任或兼任,选人用人机制和激励约束机制有待完善。各级国企员工普遍年龄偏大,学历不高,人员结构不优,对市场、渠道资本认识缺乏高度,真正懂经济、善管理、能开拓市场的专业人才欠缺”的问题。
一是已制定出台相关文件(《关于浒墅关经开区(镇)属国有企业国资监管工作审批(备案)事项暂行规定的通知》、《苏州浒墅关经开区(镇)国有企业工资总额核定试行办法》、《苏州浒墅关经开区(镇)国有企业负责人经营业绩考核试行办法》);
二是财政与资产管理局已与组织人事局沟通,加强拓宽人才引进渠道;
三是制定国有企业招聘方案,面向社会公开招聘企业副总2名和管理人员8名,组织大阳山生态旅游发展有限公司和机关自有企业选优配强中层管理人员,优化干部梯队建设。
29.关于“国企盈利能力不足:企业发展缺乏战略规划,市场化运营程度低,国有企业近一半为平台公司,盈利能力不足。部分企业债务负担重,高度依赖政府购买服务,多家企业陷入‘借新债还旧债’‘借新债还利息’的恶性循环”的问题。
一是《企业提质增效三年行动计划(2021—2023)》正在制定过程中;
二是已制定《公益性平台公司向经营性公司转型方案》,经开区公益性平台与阳山合作社合署办公,尝试向经营性平台转型;
三是按照隐性债务管理要求,认真做好隐性债务化解日常的工作,按照化债计划落实财政性资金偿还到期债务,2021年化债资金已列入财政预算;
四是国有企业新增借款实行备案制,对于新增的经营性项目贷款,由企业提供相关可研报告,落实还款资金来源。
30.关于“国资监管缺位,国企经营业绩考评作用发挥不明显:国资监管工作履行不到位,直至2017年才开展国有企业综合绩效考核。2020年以前经开区无专人负责国资监管工作,国资办仅挂牌不运作。国企考核体系设置不合理,考核成效效果不明显。部分企业利润指标设置不合理,企业经营状况虽为亏损但考核结果仍超过满分。定性指标与定量指标占比不合理,阳山市政、阳山物业、长运绿化三家企业政府购买服务的企业定性指标占考核比例的90%以上,且考核人主要为其主管单位,无独立第三方对定性指标完成情况进行评估。近三年的考核工作对促进区内国企实际的收入及利润的增加效果不明显,企业亏损情况仍较为普遍”的问题。
一是已制定出台《苏州浒墅关经开区(镇)属国有企业投资监督管理办法》;正在制定《浒墅关经开区(镇)属国有资产交易处置监管管理办法》;
二是已制定出台《苏州浒墅关经开区(镇)国有企业工资总额核定试行办法》、《苏州浒墅关经开区(镇)国有企业负责人经营业绩考核试行办法》。
31.关于“企业内部管理混乱:部分企业内部管理制度不健全,管理混乱,‘三重一大’议事规则执行不到位。阳山市政仅有‘三重一大’、车队管理、道路保洁人员等5项制度,缺少财务管理、工程釆购等重要管理制度。大阳山旅发公司部分‘三重一大’事项未按照制度要求执行。多数公司固定资产管理不到位。阳山市政公司存在应计未计的固定资产30.44万元、账内资产中34.44万元无对应实物,部分车辆所属权不清,部分车辆已报废仍在账面保留”的问题。
一是正在督促相关国资公司进行整改,该项工作已纳入常态化管理工作;
二是已在企业经营业绩考核制度中对国有企业制度建设情况、制度长效执行情况进行了明确。
32.关于“国有资产管理不善:经营性房产低价出租、转租或租赁到期清租困难等问题突出。大部分房产在合同期满后未进行公开招标,直接与原承租人顺延合同期限。浒创资产经营公司及阳山合作社部分房产连续3至5年租金未涨,转租问题突出,个别房产出租价格远低于市场价格。三香路128号房产到期清租困难。阳山科技工业园厂房市场指导价在20元/㎡,部分厂房价格低至个位数”的问题。
一是已制定《苏州浒墅关经开区(镇)国有经营性房屋资产对外租赁定价机制试行办法》,对各国资公司对外出租行为事前备案审查,进行常态化监管;
二是已制定《苏州浒墅关经开区(镇)国有经营性房屋资产对外租赁定价机制试行办法》,对各国资公司对外租赁项目情况进行常态化监管。
(十一)在重点领域风险防控不到位方面
33.关于“项目经费把关不严:多个项目存在工程量虚报多计、核减金额较大等问题,15个项目累计审计核减金额达6672万元”的问题。
一是已完善合同条款约束性,过程中督促工程参建各方管理人员严格按签约合同条款和各项管理规章制度执行,过程中加强对付款工程量的审核,对施工单位高估冒算超一定比例时向上级主管部门建议计入信用不良;
二是修订完善工程变更管理细则,正在审核中。新开项目交底会对工程管理及审计制度进行详细交底,对建设施工监理各参建单位明确职责,并下达工程管理办法及审计办法中问责及处罚措施。计划由全过程工程咨询试点单位进行一次全面培训;
三是跟踪评审按含内审要求布置协审工作,定期检查过程现场查勘记录,送审前出具跟踪控制报告,建设局明确送审核查人员。
(十二)在领导核心作用发挥不充分方面
34.关于“工作合力不强:班子年龄结构老化,照顾性安排比较多,老同志经验优势未充分发挥,少数同志精气神不足担当作为不够。班子成员分工不合理,工作交流沟通不多,只关心自己分管领域,发表意见不充分,工作协同性执行力不强”的问题。
一是多次向区工委组织部专题汇报优化领导班子建设,下一步将继续加强班子人员配备;
二是已建立健全领导班子挂钩联系制度,在《关于浒墅关经开区(镇)领导分工的通知》(苏浒工委[2021]37号)中进一步明确班子领导挂钩的社区村,由班子领导不定期开展调研和指导工作;
三是已出台《中共苏州浒墅关经开区工委(浒墅关镇党委)关于落实全面从严治党党委主体责任的意见》(苏浒工委[2021]8号)、《经开区党工委(镇党委)主要负责同志全面从严治党“第一责任人”责任清单》,接下来每位班子成员都将制定责任清单,清单中都要明确开展谈心谈话,及时了解掌握分管部门和单位党组织主要负责人的思想工作动态和廉政状况,发现存在政治、思想、工作、生活、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的,及时谈话提醒、坚决予以纠正。
35.关于“民主集中制贯彻不到位:党工委书记会、党工委会、管委会办公会、党政联席会边界不清,有时‘多会合一’。未出台‘三重一大’决策制度。党工委抓大事议大事核心作用发挥不充分,研究具体政务事项居多,一些涉及优化营商环境的重大项目、大额资金使用等相关事项只在专题会上讨论,未上党工委会议。会议记录不全、不规范,个别年份无会议记录。管委会办公会只有会议纪要,无会议记录”的问题。
一是已于2021年2月24日印发《苏州浒墅关经济技术开发区党工委、管委会(浒墅关镇党委、镇政府)议事决策规则》(苏浒工委[2021]39号),明确各类会议边界,由专人进行会议记录并形成明确的会议纪要;
二是《苏州浒墅关经济技术开发区党工委、管委会(浒墅关镇党委、镇政府)议事决策规则》(苏浒工委[2021]39号)中对“三重一大”议事内容、议事程序、议事会议一并做了明确。同时出台了《浒墅关经开区(镇)三重一大事项备案制度》,加强和规范对“三重一大”事项的监督,增强监督的实效性。
(十三)在党建工作责任制落实不到位方面
36.关于“对‘抓好党建是最大政绩’的认识不深:专题研究党建工作会议少,党建工作和优化营商环境等中心工作未能同部署、同落实”的问题。
一是1月18日召开2020年度履行全面从严治党主体责任述职暨“在职党员进社区”活动动员部署会,专题研究基层党组织书记抓党建工作情况及部署基层党建工作。2月8日召开党工委会议专题研究发展党员工作,推动发展党员工作向基层一线倾斜。3月29日召开专题会议审议建党100周年系列活动建议方案和2021年度全面从严治党主体责任清单;
二是制定2021年度党建引领“惠企助企”活动计划,指导机关党支部结合工作职能加强党建品牌建设,提升服务水平,结合春节开展企业安全走访等活动。开展“百名人才兴创业”活动,制定工作方案,组织优秀人才推荐工作,做好重点人才专访工作;
三是整理浒墅关“城市会客厅”相关素材,完成初步设计方案,配合完成第二次深化方案设计。
37.关于“党工委班子成员参加双重组织生活不够经常:2016至2019年管委会班子成员仅上了3次党课”的问题。
一是全面开展“四史”学习教育,制定“秦馀讲堂”2021年度计划,班子成员认真参与各机关党支部每月主题党日活动,并保证每年到所在支部或分管领域讲一次党课;
二是结合“建党100周年”系列活动,组织百名书记讲党课活动,紧扣“奋斗百年路 启航新征程”主题积极组织发动基层党组织书记报送党课授课视频;
三是发放党员手册、党支部工作手册,利用苏高新智慧党建平台,做好党建活动全程纪实,做好每月督查;
38.关于“民主生活会质量不高:剖析问题每年基本相同,未得到彻底整改”的问题。
一是1月22日、31日,分4场组织召开征求意见座谈会,广泛听取村(社区)、机关部门、企事业单位、辖区重点企业负责人等各领域党组织、党员、群众、企业代表的意见建议61条,并已根据班子成员的分工进行了布置落实;
二是浒墅关经开区党政班子于2021年2月4日集中利用下午半天时间,召开了民主生活会,深刻查摆问题,开展批评与自我批评。
39.关于“对基层党建工作指导不够有力:对国企党员发展重视程度不够,有的国企八年才发展一名党员。文昌、南津社区党支部曾被高新区挂牌软弱涣散党支部。企业党员未按规定比例缴纳党费,而是分类定了固定的党费交纳金额,如国资公司总经理80元/月”的问题。
一是制定2021年度发展党员指标分配计划,本年向国企党组织分配发展名额10个,同比增长400%,目前已完成8名发展对象的政审工作;
二是完成相对薄弱党组织运河社区的整顿验收工作,并结合浒墅关一体化发展中社区居委会的撤并工作,完成了党组织撤并,目前已撤销原运河社区党支部。制定非编人员党费调整方案,规范党费收缴标准。按照要求组织国有企业党员按新标准就2018年以来党费进行补缴。
40.关于“意识形态工作责任制落实不够到位:未建立研判工作机制,专题研判缺少集体会商,无实质性研判分析。阵地建设日常管理缺失缺位。讲坛讲座报告会未制定管理办法。对企事业单位印发的内部材料、开办网站和公众号等情况掌握不明。外请专家作报告未严格执行有关规定要求”的问题。
一是各部门、各单位、各村(社区)、各有关单位认真做好舆情分析研判与监管,每两个月上报一次《意识形态风险排查表》。结合上级关于意识形态工作的最新要求,严格落实意识形态工作责任制,2月8日在党政联席会议上听取《浒墅关经开区(镇)意识形态领域情况》汇报,并就意识形态工作进行了集体研判会商,进一步将意识形态工作落实落细;
二是起草《浒墅关经开区(镇)关于进一步加强对论坛、讲坛、讲座、年会、报告会、研讨会等阵地管理的办法》,加强意识形态阵地的活动审批和现场管控工作。做好浒墅关商会举办的2021年经济峰会外请专家讲座的审批工作,意识形态工作相关人员将全程参加活动,及时汇报现场情况,并上报区宣传部;
三是认真落实好《关于进一步加强内部资料性出版物管理工作的通知》(苏新发〔2019〕3号)要求,对辖区内部资料出版物种类、出版物内容等情况进行排摸,加强对辖区内印刷企业动态监管,今年以来,检查辖区内45家印刷出版单位。下一步,将联合安监等部门,持续加强对印刷企业危化品的安全监管、整治;
四是按照《关于组织实施“高新护盾2021”网络安全保障专项行动的通知》要求,开展保障重要节点网络安全专项行动,对辖区微信公众号、企事业单位微博进行摸排,对新媒体发布内容进行动态监管。优化调整200余名网评员队伍,积极做好网上舆情收集和反馈工作。积极争取派出所、司法所、纪委等部门的支持,进一步强化网上舆情监测预警和应急处置。对照《关于进一步加强网站安全管理落实属地责任的通知》要求,按照区相关部署,正在对接第三方网络安全公司,与其他板块同步推进落实。
(十四)在选人用人科学化水平不高方面
41.关于“选拔任用程序不够规范:动议、民主推荐、考察等环节不规范,党工委讨论干部会议记录缺失、要素不全”的问题。
一是组织人事部门专题学习《党政领导干部选拨任用工作条例》、《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》、《关于严禁超职数配备干部的通知》和《关于严格控制机构编制的通知》等干部选拔任用相关规定;
二是制订《经开区股级干部选拔任用管理办法》初稿;
三是严格执行《党政领导干部选拨任用工作条例》,进一步规范和完善干部选拔任用程序。党工委会议研究干部人事事项时,组织人事部门逐个介绍人选工作经历、德才表现、推荐情况和任免理由,班子成员逐一发表意见,党工委书记末位表态发言;
四是2020年干部选拔任用情况已按照时间整理归档。2021年干部选拔任用档案正在整理中。
42.关于“选人用人公信力不强:论资排辈现象时有发生,个别干部提拔争议较大。人才流失现象比较突岀。2018年招录19名研究生,因成长空间不够、发展前途有限,己走了三分之一。系统内裙带关系多,经开区范围内有200多名人员存在近亲属关系。混编混岗较多,机关三分之二人员为编外人员,人员身份待遇差异大,矛盾多”的问题。
一是统筹谋划干部梯队建设,优化机关内设机构股级干部队伍。全面深入开展村(社区)“两委”班子、班子成员和工作人员考察,选配干部充实到村(社区)“两委”班子。换届后,村(社区)干部队伍结构得到明显优化;
二是选派机关干部到国有企业挂职;借助村(社区)换届选举契机,从机关事业单位选派干部到社区(村)任职,实行村(社区)干部交流轮岗;
三是通过青年人才定岗特选计划,引入15名优秀应届毕业生充实到机关部门;研究制定职员年终考核和激励保障机制方案;
四是探索在机关事业单位非在编人员中实行职员制,印发《浒墅关经开区(镇)事业单位职员制聘用试行办法》,科学划定职员层级、建立起相对合理的薪酬体系;
五是通过苏州市青年人才定岗特选计划,招录15名优秀应届毕业生;摸排经开区全体工作人员近亲属关系,在同一单位的严格执行回避,已调整2人次。
43.关于“干部队伍结构有待优化:干部年龄存在断层,青黄不接现象较为突出。年轻干部严重不足,股级干部中年龄在30岁以下的仅占2%,无“90后”科级干部。学历层次较低。科级及以上干部中拥有全日制本科及以上学历的占29.9%,社区正职干部仅为15.2%。2015年以来新提拔115名股级干部,全日制大专及以上学历仅占51.3%”的问题。
一是梳理股级岗位配备情况,调研各单位(部门)干部队伍建设需求,有针对性地开展统筹选配工作;
二是加快年轻干部培养,2月提拔一批部门内设机构股级干部,其中多数为招商、经发、科创、建设等重点部门股级干部;召开新任职股级干部座谈会;
三是通过苏州市青年人才定岗特选计划,招录15名来自国内双一流大学或国外QS、THE、U.S.News、ARWU、CWUR世界大学排名最新榜单前百名高校优秀应届硕士研究生。4月面向社会公开招聘20名社区(村)工作人员,壮大充实社区(村)干部队伍;
四是2020年12月底举办青年干部培训班一期;拟定2021年度干部培训教育计划,逐步推进计划实施;4月启动经开区内年轻干部挂职工作。
三、下一步整改工作打算
对巡察组反映的问题,我们逐一对照进行认真整改,同时,深刻分析原因,举一反三,吸取教训,在整个发展工作中全面进行整改,把整改成果扩大、固化,推动浒墅关工作不断上新水平、新台阶。
一是进一步抓整改到位。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改结果紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成效;对正在整改的工作,按照市委优化营商环境第二专项巡察组的要求,积极抓紧整改。
二是认真落实主体责任,以党建促业务工作发展。进一步强化作风建设,落实主体责任,强化权力运行制约和监督。珍惜和运用好巡察成果,教育引导党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识,形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局,使业务工作与党务工作相互促进。
三是努力抓好班子带好队伍。严格执行民主集中制,发挥班子的集体领导力,提高民主决策、科学决策、依法决策水平。加强日常监督管理,及时了解干部职工的思想、工作和生活状况,尽量抓早抓小。持之以恒抓巩固、抓提升,真正把巡察整改成果体现到促进浒墅关经济社会各项事业发展上。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0512-68018511;邮政信箱苏州高新区大同路19号(党政办公室);电子邮箱dai.xy@snd.gov.cn。
中共苏州浒墅关经济技术开发区工作委员会
2021年5月17日