中共吴江经济技术开发区工作委员会关于巡察反馈意见整改进展情况的通报
来源:苏州市纪委监委  发布时间:2021-05-20 [    ]  分享:

根据市委统一部署,市委优化营商环境第二巡察组于2020年9月8日至11月6日对中共吴江经济技术开发区工作委员会开展了巡察。2021年1月18日,市委巡察组向开发区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

开发区党工委深刻认识到,此次市委第二专项巡察组巡察既是对吴江经济技术开发区贯彻落实中央、省委和市委重大决策部署、落实全面从严治党主体责任、加强党风廉政建设的一次“政治体检”,也是全面提升开发区营商环境,切实提高长三角一体化示范区吴江开发区板块核心竞争力的“专项体检”。市委第二专项巡察组指出的问题和不足、提出的意见和建议,具有很强的针对性和指导性,对于开发区党工委进一步坚定政治方向、政治立场,严明政治纪律、政治规矩,积极融入长江经济带等国家发展战略,加快推进沪苏同城化,具有十分重要的指导意义。

开发区党工委高度重视市委巡察反馈意见整改工作,切实履行巡察整改主体责任,加强组织领导、分解落实责任、制定整改方案、狠抓工作推进。坚持立行立改,对账销号,积极推进落实整改措施。经过3个月的集中整改,183项整改举措全面展开并取得了阶段性成效,其中113项已整改落实到位并持续巩固推进,其余60项正按既定时间节点有序实施,并已取得一定成效。

一是提高政治站位,强化组织领导。1月19日,吴江开发区党工委召开专题党工委会议,认真学习传达市委巡察办《关于巡察中共吴江经济技术开发区工委的反馈意见》,对落实巡察整改工作进行了全面部署。成立了以区委常委、党工委副书记、管委会副主任王牟同志为组长,党工委副书记、管委会副主任张伟华同志为常务副组长,党工委其他班子成员为副组长,同里镇、江陵街道及开发区机关各部门主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组,下设领导小组办公室,成立工作专班,负责整改工作的组织协调、日常工作等,实施集中办公,确保后续整改工作求真务实扎实推进,落实到位。

二是聚焦整改问题,压实主体责任。组织召开党工委扩大会议,下发巡察整改工作方案和责任清单,对照问题逐项明确整改责任和要求。对标对表制定《关于市委优化营商环境第二专项巡察组巡察吴江经济技术开发区党工委反馈意见整改工作方案》,围绕巡察反馈的5大类20个方面57项问题,提出了183条整改措施,逐条明确了责任领导、牵头部门和完成时限。在整改落实工作中,严格落实“第一责任人”责任,班子成员切实履行“一岗双责”,牵头研究推进分管领域整改事项。抓好问题整改,做到立行立改、即知即改、真改实改、全面整改。通过周汇报、月统计、季通报制度,确保各项问题的整改措施落实到位、取得实效。

三是严格督促检查,坚持标本兼治。突出“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”整改工作方法,建立“半月一汇总”制度,开发区党工委巡察整改工作领导小组办公室定期召开会议,逐条逐项督查整改进展情况,协调各部门推进相关工作。在整改落实过程中,开发区党工委实时跟进掌握阶段性整改进展情况、集中精力分析研究巡察整改难点问题,注重通过紧抓重点问题、关键环节,带动相关问题解决;坚持把巡察整改与开发区十四五规划,建设长三角生态绿色一体化发展示范区要点清单等工作紧密结合、统筹推进,把全面优化营商环境整改成果常态化、制度化。

二、整改落实情况

(一)“主动对接国家发展战略不到位,缺乏对营商环境的统筹谋划”方面

1.   “对营商环境的重要性认识不足”问题

(1)关于“优化营商环境的统筹谋划工作不足”问题的整改

一是坚持中心组学习制度。扩大学习覆盖面,视会议主题,参会人员扩大到各单位副科职以上、相关条线人员,采取专家讲学、研讨交流、参观学习等多种形式集中学习。加大关于优化营商环境政策、条例的学习力度,深化党工委、管委会对“营商环境是一个地区核心竞争力”的思想认识。

二是强化优化营商环境理论学习。组织开展优化营商环境系列指示精神专题学习会,1月22日召开学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要讲话精神专题学习会,2月3日召开学习贯彻国务院优化营商环境条例精神,3月16日召开2021年江苏省深化“放管服”改革优化营商环境工作要点专题学习会,把优化营商环境工作放到重要位置进行统筹谋划。

三是强化工作统筹协同。党工委积极落实主体责任,明确国家级经济技术开发区的工作定位及面临的战略机遇,进一步优化工作机制,强化部门间协调配合,牵头单位发挥牵头抓总作用,着力形成齐抓共管、合力攻坚的良好工作氛围,确保营商环境各项工作有序推进。

(2)关于“营商环境的顶层设计和实施细则缺失”问题的整改

一是开发区坚决贯彻落实上级关于优化营商环境的指示精神,加强营商环境工作的组织领导和统筹协调,成立吴江经济技术开发区优化营商环境工作领导小组,研究、部署开发区优化营商环境各项工作。

二是按照市委优化营商环境巡察整改反馈意见,主动对标国际标准和国内先进地区,立足开发区实际,制定《吴江经济技术开发区进一步优化营商环境实施方案》,加大优化营商环境的顶层设计,明确各部门主体责任和工作目标,切实落实好优化营商环境各项举措。

(3)关于“对标对表国际标准有差距”问题的整改

一是目前开发区已根据2020年国家级经开区综合发展水平考核结果和反馈的具体指标数据,对标找差,已将各个指标分解至相关部门,相关部门根据考核任务制定目标。

二是从2020年考核结果中看,开发区有33项指标优于全国水平,实际使用外资和企业数量增长率已经由2019年的低于全国水平提升至高于全国平均水平。

2.   “改革创新的力度不大”问题

(4)关于“调查研究的力度不够”问题的整改

一是围绕中心工作强化调查研究。围绕开发区发展中的各种难题、矛盾,尤其是围绕优化营商环境工作,系统性和针对性地开展调研,确定《加快数字化转型 全力打造智能工业示范区和数字经济样板区》和《强化意识更新理念 全面推进吴江开发区招商引资工作》等调研课题,确保高质量完成调研任务。

二是完善调查研究工作制度。把调查研究贯穿于决策全程,真正成为决策的必经程序。完善领导干部调研工作制度,带头深入基层调查研究,各单位主要负责人亲自主持重大课题调研。

(5)关于“推进改革创新的机制不到位”问题的整改

一是通过编制并落实开发区十四五规划,全面深化各领域改革,坚持以制度创新积极破除体制机制障碍,充分激发经济社会发展活力。

二是以要素市场化配置体制改革为核心,联合推进一体化示范区重大改革系统集成,率先探索土地、劳动力、资金、技术、数据等关键要素的管理体制改革。

三是围绕构建高精尖产业体系,进一步提升产业竞争优势。

3.   “应对国际产能转移的举措不多”问题

(6)关于“对构建内外‘双循环’要求领会不深”问题的整改

一是贯彻落实国家、省、市和区的战略部署,积极学习内外“双循环”相关知识,融入“双循环”新发展格局,全力服务长三角一体化发展国家战略,加快推动更深层次改革,全面推进开放再出发,着力打造改革开放新高地。

二是积极走访区内企业,宣传国内国际双循环相互促进新发展格局的会议精神,全面了解企业当前生产经营状况及下一步发展趋势,倾听企业诉求,持续关注部分跨国公司由于中美贸易摩擦引发的国际产能转移情况。

(7)关于“对国际产能转移缺乏整体把握”问题的整改

一是加强对企业国际产能转移情况的重视程度,每月定期与重点企业联系,询问生产经营情况,以免突发转移。强化区内政策,提高企业服务水平,让企业安心发展。

二是加大服务企业、政策宣传力度,联系企业参与吴江区高质量发展产业政策宣讲会,了解智能化改造、数字化转型、新兴产业、专精特新、绿色经济、创新驱动、国际化等方面内容,鼓励优质的台资及外商投资企业留在开发区。

4.   “对接国家战略的积极性不高”问题

(8)关于“融入国家发展战略不够积极”问题的整改

一是深入学习习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会的重要讲话精神,贯彻落实国家十四五规划长三角建设相关要求,瞄准国际先进科创能力和产业体系,大力发展数字经济、创新经济,积极融入G60科创走廊、长江经济带、“一带一路”等国家战略计划。

二是立足开发区产业发展现状,加快推动更深层次改革,主动对接上海机构参与三年行动计划,全面推进开放再出发,着力打造改革开放新高地。

(9)关于“与苏州自贸片区的联动创新起步较慢”问题的整改

一是利用长三角绿色生态一体化发展先行示范区的契机,全面对接合作,在制度、产业、平台一体化创新发展等方面先行先试,将吴江联动创新区打造成为长三角高质量一体化发展新高地。

二是落实国务院支持综合保税区发展21条政策,深化吴江综合保税区体制机制改革,提升综合保税区能级,发挥海关特殊监管区的功能优势,着力打造“五大中心”,发挥“保税+”平台功能,探索“区内带动区外、区外支撑区内”的协同发展模式,促进吴江综合保税区高质量发展。

三是积极借鉴长三角(西塘)进出口商品展示展销中心的运营模式,进一步创新发展“保税+跨境电商+免税购物”一体化零售模式,同时用好进博会、线上线下展会和各大交易平台,加快推进吴江综保区保税展示业务的开展,积极培育跨境电商、服务贸易等新业态。

(二)“绿色安全发展不到位,缺乏对城市功能和服务业的有效提升”方面

5.   “产城融合进展不快”问题

(10)关于“城市功能部分缺失”问题的整改

一是积极开展专项学习调研。3月9日组织赴苏州工业园区规划建设委员会学习园区城乡规划先进经验,补齐开发区短板,提升城市建设水平,推动工业化和城镇化良性互动。3月12日对同里镇民生事项进行综合调研,理顺条线部门工作,明确工作分工;3月12日在开发区1606会议室,对江陵街道民生事项进行综合调研,涉及教育、文体、医疗、公园、停车等问题。

二是编制云梨路更新城市设计。项目于2021年2月完成招标工作。目前已和区政府主要领导和相关部门汇报,初步确定设计方案。实施云梨路隧道工程,合同总造价7.83亿元,计划工期36个月,合同竣工日期2023年11月30日。云梨路商业项目在建的有博洛尼天空之城,在洽谈中的有宝龙、南玻及中建七局等项目。其中博诺尼天空之城项目功能包括零售商业、酒店、服务型公寓、文化展览康体等。宝龙、南玻、中建七局几个项目目前在洽谈中。

三是加大民生领域配套设施建设的支持力度。对涉及教育、医疗、卫生、养老、文体等重大公共配套建设,优先开展计划立项、规划审批与项目实施。教育设施配套方面:正在建设云龙实验学校、苏州北大新世纪世恒学校、宋庆龄幼儿园、实验初中二期工程等,预计今年九月开学;太湖梢西侧幼儿园、雅辉幼儿园均已出具正式规划设计条件,目前正在方案设计中;上海城东侧幼儿园、叶泽湖花苑北侧幼儿园两个项目已经确定选址,已落实进控规,后续待按照项目进度出具规划设计条件。医疗设施配套方面:开发区在庞东路东侧、东太湖大道南侧已建一处京东方医院,目前主体部分已验收交付,依据医院需求新增一栋发热门诊和一栋放疗核医学楼,目前在规划条件调整及方案报批流程中,该医院预计10月底开业。卫生养老方面:同里镇区域性养老服务中心在建中,江陵街道社区卫生服务中心及区域性养老服务中心方案报批中。文体方面:运河书院项目位于运河公园内,作为配套服务用房,已开业;在云湾路东侧花港路南侧规划一处会展用地,占地3.6万平方米,目前已由吴江开发区发展总公司与大悦城控股集团苏南区域公司合作成立的苏州市天隆房地产开发有限公司拍得该宗地,在会展中心方案设计过程中;云湾路东侧古塘路南侧规划一处商业用地,占地6.6万平方米,计划打造非封闭运营的文商旅融合发展示范项目,预计该宗地于4月份挂牌上市。

四是做好跨区域道路梳理衔接。与市相关部门就东环快速路高架南延进行对接,推动其列入苏州跨区域快速路规划,从而提高整个城市的交通安全和运输效率。目前区交通局已委托中设公司对东环南延进行设计。

(11)关于“产城融合问题较多”问题的整改

一是已查明汛期时部分低洼地区存在积水的原因,通过重新排设雨水管、疏通雨水管道及出水口、路面翻修、增设雨水收集系统、筑高河堤等措施,已彻底解决顺风路、白龙路、庞金路、花园路等区内低洼地区积水问题。

二是按照“五大功能载体”建设要求,针对南苏州智造谷,加大了对智能装备产业园、京东方新一代半导体显示产业园(5G产业园)、中欧产业园等为载体招商力度,加速集聚智能装备龙头企业,打造高端智能装备产业核心区。

三是对接省林草局湿地保护处、太湖风景名胜区管理办公室等主管单位,将同里古镇西入口、北入口的开发作为江南文化、古镇旅游融合发展的试点,并以此为目标进行规划编制。优化风景名胜区总规不同地类的位置,完善古镇周边空间功能布局,丰富业态承接模式。

四是以创建省级特色田园乡村和三星康居乡村为契机,挖掘乡村文化,完善配套设施,整治村庄环境,优化公共空间,引导乡村产业,理顺村庄布局,梳理河岸环境,美化临河空间,打造美丽村景。发展能承载更多旅游、餐饮等配套的功能单位。

五是加强河湖生态保护,营造爱河护河良好社会氛围。利用叶泽湖社区周边现有河湖资源,开展小叶港生态美丽河湖建设,对上游荷花荡实施清淤。依托社区(村)新时代文明实践站点,持续开展“雏鹰护河小分队”、“绿水卫士”、“河小青”民间河长等护河志愿行动,做好水文化宣传。

六是做好惠民水利工程,保障汛期人民群众生命财产安全。对街道2020年度防汛中暴露出的6处河道险工险段进行整治和加强管理。其中涉及整治的为对三船路挡浪墙的加固修复,对大窑港和行船路河部分的挡墙翻新。大运河部分闸门整治、同津河部分闸门整治、潘家港整治目前已完成工程施工,后续将加强管理。正在推进浜港和南大港实施河道疏浚工程。

七是以文化保护传承利用为引领,统筹大运河沿线区域经济社会发展,加强沿运河风貌管控,对大运河沿岸企业厂房进行全面排查,对红线范围内的违章建筑坚决予以拆除,并纳入长效管理。

八是加快“两违”整治进度,提升同里湖水质;聘请第三方对同里镇全域河湖进行全面保洁,运用无人机全方位多轮次进行河湖考核及监督;取消湖泊外荡养殖,聘请第三方进行生态监管;加强蓝藻及水葫芦爆发期的打捞清理工作。

九是加快推进农村农水工程,尽快按要求实施清淤及生态驳岸建设,计划在新清港、大南港、南溇里、夏家浜、东青港、油车港、中塘港、七石港8条河道建设生态美丽河湖;计划建设挡墙9850米,河道清淤13条(包括生态美丽河湖在内),减少水土流失。

十是加快推进高标准鱼池和高标准农田改造。计划新增叶建村、文厍村高标准农田1100亩;推进文厍村、北联、叶建、九里湖、屯南标准化鱼池改造3000亩。

6.   “重制造轻服务未有改变”问题

(12)关于“服务业和制造业发展不匹配”问题的整改

 一是派出专门招商人员与戴德梁行、仲量联行密切接触,就服务产业方面前景项目及潜力项目展开友好洽谈。目前已与戴德梁行、仲量联行签订合作协议,双方将基于此进行更加深入合作,方便后续商业活动的开展。同时为拓展更多招商渠道,制定了招商人员赴一线城市商务洽谈计划。

二是紧盯云梨路总部经济带建设进度,争取早日为企业总部及研发机构的落户提供优质营商环境。初步形成云梨路规划设计方案,方案细化到云梨路两侧地块的城市功能设计,包括土地利用、城市设计、道路交通、开发强度等方面,后续将结合多方意见对方案进行完善。

三是组织招商工作人员深入学习《关于鼓励跨国公司在江苏设立地区总部和功能性机构的意见(2021版)》,提升业务素养。招商人员在商务洽谈、项目跟进及企业服务过程中,针对尚未入驻地区总部及科研机构的欧美、日韩企业,分发《意见》,鼓励在开发区设立总部及科研等功能性机构,针对企业在政策中产生的关于设立总部及功能性机构的疑问及需求加以回答和解决。

(13)关于“民生服务供给不足”问题的整改

一是优化教育布局,高标准完成一批学校工程建设。加大公办学校建设力度,持续推进云龙实验学校工程进度,目前已进入内部装修阶段,计划9月投入使用;天悦幼儿园已于2月投入使用;港中旅小区配套幼儿园已完成工程建设,计划9月开园。促进民办教育发展,吴江区新教育学校已完成项目签约,并进入办学许可证办理阶段;北大新世纪世恒学校已完成主体工程建设,进入内部装修阶段;宋庆龄幼儿园已完成主体工程建设的80%,计划6月竣工。以上三个项目,均计划于9月开学。

二是加强医疗、养老服务设施建设,促进医养融合。江陵街道方面,持续推进街道社区卫生服务中心和区域性养老服务中心工程建设,已完成施工图设计、规划方案及交通影响评审,目前已进入土地证办理和施工图设计审查阶段。新柳溪社区卫生服务站已完成内部装修和诊疗设施配套,并落实了人员配备,由松陵卫生院派驻的两名医生已到岗,服务站目前已正常运营。同里镇方面,同里镇区域性养老中心现处于施工建设阶段,目前地下室钢筋混凝土工程完成,主楼二层楼面结构施工完成,三层楼面脚手架及模板施工中。同里卫生院1号楼装修按进度推进中,院内停车场完成建设并已投入使用,院外职工停车场即将进入招投标阶段。屯村卫生院已完成与吴江儿童医院和华夏口腔医院的医疗合作签约,合作顺利推进中,位于五楼的精神康复驿站已具备启用条件。

三是完善基层文化体育设施配套,推进群众性文体设施建设。江陵街道方面,加快城南社区笼式足球场建设进程,目前设计方案已基本完成。扩大城南社区、叶泽湖花苑社区、江陵社区、西湖社区等吴江图书馆分馆的使用人群覆盖面,举办读书活动2场、发放海报传单200份,惠及600余位辖区居民。推进山湖公园智能化建设,目前进入智能化设施安装方案的设计阶段,公园内的2个笼式球场已完成建设,目前已经开放使用。持续优化健身步道建设,目前已进入资源排摸梳理环节,为制定健身步道建设方案做好准备。同里镇方面,已在同里湖南畔及中粮本源道路两侧完成3公里健身步道建设,剩余7公里健身步道已完成选址(其中2公里健身步道已进入设计阶段)。

四是积极协调,多渠道化解企业停车难问题。一是要求江陵街道主动对接开发区经济发展局、建设局、开发区派出所等部门,对辖区存在停车难问题的企业开展摸底调查,深入了解企业停车难问题的症结所在,制定了解决方案。二是完成了江陵街道机动车停车设施普查,形成了底数清单,相关情况已报至区城管局。同时,由专业网格队员面向企业宣传文明停车,累计发放《江陵街道文明停车倡议书》2000余份。三是在上下班高峰等重要时段,合理配备执法人员,加强了企业周边停车秩序管理。根据辖区实际情况,城警联动中队联合开发区交警部门全面加强违停管控,保障交通秩序。3月份共处理违停14521起,其中严管路段8407起,非严管路段6114起。

7.   “服务业发展短板明显”问题

(14)关于“服务业招商发展不快”问题的整改

一是针对同里具体情况进行研究,以文旅产业为开发方向展开招商工作。目前,与恒力集团合作在同里建设耕乐文化街区项目,结合同里老街特色进行老街整体提升改造,建设黄酒主体文化馆等多元吴江水乡特色景点,为同里镇打造集美食、展馆、文旅集市为一体的水乡特色街区;与德尔集团合作在同里打造超五星级酒店及文旅创意园项目,精选多种设计风格打造超五星精品酒店,同时建设品牌创意家居发布馆、设计文创共享工作室、设计师居住型工作室,聘请国际知名设计单位,规划建设集文旅集市、特色主体餐饮、夜间生活秀(酒吧、夜间灯光秀、深夜食堂等)为一体的休闲旅游空间。

二是加快总部经济和现代商贸服务业的招商力度,已与中建七局达成合作意向,预计总投资超20亿元;与永旺综合体进行多次深入洽谈,正在筹备后续合作;与中铁九局合作初步方案已拟定;与南玻集团签订战略合作协议,建设华东区域总部项目、南玻设计中心、研发中心项目。与省建筑工程集团达成意向,建设东太湖梢文旅综合体项目,预计总投资50亿元。

(15)关于“文教卫体产业定位不准”问题的整改

加快在手文教卫体产业项目的推动,宋庆龄幼儿园将于今年9月开学;北大新世纪世恒学校将于今年9月开始招收第一批学生,计划招生规模2300人;京东方数字医院健康体检中心已试运营开诊,加快推动门诊和病房建设。

(16)关于“服务业载体建设落后”问题的整改

一是按照开发区的总体规划和管委会的建设计划,做好会议中心、科创园载体、智能制造创新港等服务业载体的建设工作,确保项目按进度推进。

二是优化了云梨路城市设计方案,启动云梨路城市更新项目,研究云梨路沿线城市天际线、功能布局规模、开放空间、交通组织、城市景观等,实施云梨路商业综合体项目和总部商务项目。

三是结合苏州湾高端商务城的打造,云湾路东侧花港路南侧规划一处会展用地,目前已由吴江开发区发展总公司与大悦城控股集团苏南区域公司合作成立的苏州市天隆房地产开发有限公司拍得该宗地,后续将作为开发区会展中心及演出赛事场地。推进一家五星级酒店和一家四星级酒店配套建设,其中,五星级酒店项目已取得施工许可证并在地下室开挖中,四星级酒店预计4月中旬取得施工许可证。加快苏州湾商务城配套市政道路、景观绿化建设,开展北侧道路北延对接吴中区道路的研究,提升花港路、古塘路道路通达性。

四是推进科创园科技展馆重新装修应用;开展青禾创客、114产学院等服务平台及多个技术转移中心引进工作;推进6栋村建厂房拆除和科技综合大楼建设,引进高科技项目及生产型服务业项目,培育孵化服务业新业态提供载体。

五是充分挖掘辖区内文体设施资源,提高场所使用率。完成对辖区内学校、社区(村)的报告厅、活动室、室内外场馆(篮球场、足球场等)等文体设施资源摸排,结合文体设施所在地实际情况,合理设置对外开放时间和对外开放区域,以满足人民群众日益增长的文化需求。

(17)关于“服务贸易发展缓慢”问题的整改

一是吴江区根据苏州市方案,已开始制定《苏州市吴江区全面深化服务贸易创新发展试点实施方案》。

二是综保区已开展贸易多元化试点。允许非保税货物入区操作,区内企业可获得增值税一般纳税人资格,从单一的“两头在外”业务模式转变为同时面对国内国际两个市场,带动有内外贸业务兼顾需求的企业前来投资。目前区内入驻贸易企业9家、注册跨境电商企业11家,海晨物流运营的联想全球配件仓进出口额保持高速增长。

8.   “安全发展和绿色发展不到位”问题

(18)关于“环保监管不到位”问题的整改

一是加强“散乱污”整治,巩固属地村社区整治成果,落实长效管理,严防反弹;对居民反映餐饮油烟问题,综合执法严控流动餐饮,责令固定餐饮安装油烟净化一体机,做好降噪等污染防治工作,逐步消除扰民问题。

二是开展2021年开发区环保重点企业巡查计划进行帮扶检查,规范企业环保工作,截止3月底,已巡查企业40家,专家帮扶7次。

三是对开发区项目环评规范细则进行修订完善,至3月底已预审41个建设项目;制定2021年环保宣传培训计划,完成化工集中区环境应急管理培训。

四是对接区水务集团,推进城北污水厂扩建及1.5万吨/天的临时污水处理设施建设。

(三)“惠企服务不到位,缺乏对‘放管服’改革的大力推进 ”方面

9.   “行政审批服务效能不高”问题

(19)关于“行政审批事项应放未放”问题的整改

一是220项赋权事项中,除已承接的83项和上级明文不下放、已取消、低频、无办件事项外,均积极争取权限,能接尽接。22项在开发区各部门办理的事项,采用派驻审批大厅和内部流转等模式,确保企业和群众办事只进一扇门。开发区财政局办理的代理记账机构设立、计量标准器具核准事项、市政设施建设类审批事项已采用流转方式,前台受理,后台流转审批。拆除生活垃圾处置的设施、场所核准和餐厨废弃物收集、运输、处置许可事项已采用前台受理,流转至江陵街道和同里镇审批,窗口发证。公安事项13项,已同意以进驻方式办理。

二是对于专业性强的55项赋权事项,积极争取上级赋权部门派驻并主动派员去赋权部门跟班学习,采用办事大厅派驻接件、流转审核等模式。3月份开发区审批局已与吴江区交通运输局和吴江区行政审批局对接,完成交通行政许可事项16项事项梳理和承接工作,承接“道路货物运输经营许可”事项,其他交通事项均为低频和专业事项,经与吴江区交通运输局商定,开发区审批局于4月份新开设交通事项窗口,采取延伸服务的方式为申请人提供咨询指导等服务。林木采伐许可由开发区自行审批。

三是向苏州市场监督管理局积极争取外资企业备案事项赋权,在赋权未到位之前,开发区已经主动对接吴江区市监局,并主动派员去赋权部门跟班学习,采取前台受理全程帮办模式。

(20)关于“工程建设项目审批制度改革不快”问题的整改

一是根据《关于优化施工图审查服务的实施意见》(苏建改办[2021]4号)及《关于吴江区建设工程施工图审查受理机构调整的公告》的要求,在审批大厅投资建设窗口为企业使用网上平台送审提供指导和帮办服务,方便企业在开发区审批大厅一次性提交施工设计图材料,避免企业多头跑。

二是依托长三角一体化示范区苏州市图审中心吴江分中心专业审图力量,加强沟通协作,加快审查速度,缩短审批时间。

三是在开发区行政审批局投资建设窗口为办事企业提供消防设计审核的接件、流转和结果送达服务。

四是出台《吴江经济技术开发区行政审批现场踏勘实施办法》,抽调具有行政执法资格的在职在编人员组成踏勘小组,负责区内开工条件现场踏勘。

(21)关于“审批服务管理不到位”问题的整改

一是2021年2月进一步完善吴江经济技术开发区 “一次性告知”、“限时办结”、“首问负责制”等工作制度,把制度落实与日常监督、绩效考核相结合。3月份行政审批局重新印发《关于进一步完善审批工作制度的通知》,重申一次性告知、首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度。

二是加强全体工作人员依法行政和廉洁教育,开展审批程序和审批过程倒查,聘请第三方政风行风监督员开展监督,对发现的可能存在违法行为的员工采取谈心谈话和告诫处理。2月份在审批大厅布置廉洁教育宣传阵地,3月份召开行政审批局廉情教育会议。

三是由开发区纪工委和监察工委开展作风效能专项督查。3月份组织开发区机关委员季度例会,行政审批局等单位党支部纪检委员参加,纪检委监察工委以案促教发放《吴江区党员干部纪法教育口袋书》。

10. “对上争取力度不足”问题

(22)关于“行政审批专业力量不足”问题的整改

一是针对编制内人员力量不足的问题,结合三定方案制定,采取整合开发区部门服务力量、成立企业服务中心等措施,梳理服务中心职能,承担行政审批对接企业服务的职责,为企业提供政策咨询等便利化服务。目前正在实施将开发区内涉企审批事项和服务部门入驻审批大厅,人员由各事权部门派驻。

二是正在制定开发区企业服务中心建设方案,将开发区企业投资服务中心和经济服务中心功能延伸进驻行政审批大厅,设立服务专柜,为企业提供一站式投资代办、政策咨询和审批综合服务。

三是通过公开招聘事业单位人员补充人员,2020年年底,分配1名新招录的事业编制人员到行政审批局工作。

四是进一步梳理开发区各机构职能,整合开发区部门服务企业力量,调剂开发区涉企服务职能部门的相关人员入驻行政审批大厅。

(23)关于“赋权事项履行有瑕疵”问题的整改

一是已于3月份针对承接事项的踏勘需求,制定出台了《吴江经济技术开发区行政审批现场踏勘实施办法》,建立踏勘协调机制。整合开发区内外相关职能部门的踏勘资源,协调调动好踏勘力量,做好踏勘工作。

二是由行政审批局针对踏勘办件量较少的、特别专业的审批件,通过建立专家库,采取购买服务的方式解决。

11. “惠企政策落实不到位”问题

(24)关于“惠企政策的宣传平台和方式不多”问题的整改

在“吴江开发区”微信公众号添加“投资热力图”、“政策服务”、“人才融服务”等菜单子栏目,及时更新更新惠企政策,便捷查询服务。在“投资热力图”、“吴江开发区”微信公众号等平台开设“政策服务”模块,明确政策申报联系人和联系方式。企业通过“吴江开发区”微信公众号,可以实现人才服务咨询、智能匹配、政策检索等服务。

(25)关于“惠企政策的宣传力度不大”问题的整改

一是加大宣传力度。定期对人才、投资等政策进行滚动式宣传,探索微信视频号联动“吴江开发区”微信公众号,形成宣传矩阵,提升惠企政策的覆盖面和知晓度。在《国际商报》、《新华日报》、《苏州日报》、人民网、新华网、中国网等媒体平台加强对开发区营商环境的宣传力度。

二是加强宣传联动。联动线下惠企政策宣传活动,在官方微信进行造势宣传。引进培育宣传人才,构建宣传队伍,加强宣传工作与业务工作的沟通交流,宣传人员与业务人员有效对接,确保惠企政策第一时间得到高效展示,提高政策宣传的精准性和有效性。

(26)关于“部分惠企政策落实较慢”问题的整改

一是坚决按照《关于试行工程建设项目分段许可分段施工的通知》(苏建改发〔2020〕2号)文件的要求落实相关政策。

二是利用开发区公众号、网站、开发区企业服务平台等多个渠道,强化宣传,把惠企政策传导到位,同时加大举办政策培训力度,向相关企业、行业商协会宣传解读惠企政策。通过企业微信群、QQ群等多种途径把各项惠企政策向企业宣传到位。

三是行政审批局正在建设基于江苏政务网的吴江开发区政务服务网上办事大厅,公开发布和集成推送开发区各类产业政策和优惠政策。

四是吴江开发区管委会3月份制定出台《关于进一步加强吴江经济技术开发区产业用地项目准入评审机制的实施方案(试行)》,招商局也于3月份出台《关于进一步完善招商引资工作机制的调整分工通知》文件,成立相关研究小组进行专题针对性产业链分析研究,为相关产业项目洽谈落户提供基础性材料。

(27)关于“购房补贴的引才效用不明显”问题的整改

一是用足用好区内人才优惠购房政策。做好宣传,积极在各级媒体宣传人才优先购房政策,将宣传融入日常企业走访中。符合条件的高层次人才做到政策全告知,有需求的人才做好相关服务。广泛接纳区内人才意见建议,并不断改进。

二是积极配合吴江区新一轮“55352”人才政策调整,发动企业积极申报。对周边先进地区的人才政策进行调研走访,学习先进经验,同时根据吴江开发区实际情况,优化自身特色人才政策,力求引才政策富有一定的竞争优势。

三是出台吴江开发区崇本领军人才政策。根据项目所处的不同发展阶段,在创业启动、产业化奖励、人才基金、办公用房、人才公寓等方面,对入围的人才项目分层分类予以支持。已出台《吴江经济技术开发区关于启动实施崇本领军人才创业工程的实施方案》,累计上会23个,项目通过19个,已注册落户16个项目。

四是多渠道宣传人才政策。结合政策更新变化,及时制作政策资料汇编,企业人事人手一册。举办各类人事、申报专员培训会、座谈会,通过各级公众号、新媒体等界面宣贯人才政策;通过重点企业走访、送政策下基层等活动面对面答疑解惑。建设人才工作示范点、对优秀人才工作企业和工作者评先评优,落实优秀人才贡献奖励等方式营造重视人才、尊重人才的良好氛围。

12. “‘放管服’改革滞后”问题

(28)关于“职能机构运转不够顺畅”问题的整改

一是根据深化中心城区行政管理体制管理改革相关要求(中共苏州市吴江区委办公室抄告单,吴办抄【2020】字第15号文件),进一步加强开发区、镇、街道的统筹协调,明确各单位职责,划清各单位之间的职责界线。组织人事和社会保障局会同镇(街道)起草开发区权责清单、同里镇权责清单、江陵街道权责清单。经吴江区委编办征求区级职能部门意见,并会同吴江区司法局审核确认,正式印发《吴江经济技术开发区和同里镇(吴江现代农业产业园区)、江陵街道权责清单》(吴开委〔2021〕19号)。

二是积极配合吴江区委编办制定机构“三定方案”,优化职能机构设置。起草《江苏吴江经济技术开发区党工委管委会职能配置、内设机构和人员编制规定》。优化整合16家事业单位,撤消开发区党校等12家事业单位,开发区保留4家事业单位,同里镇、江陵街道各设立1家事业单位。

(29)关于“服务企业的人员力量较为薄弱”问题的整改

   一是稳妥有序推进开发区管理体制改革,起草《吴江经济技术开发区人员管理办法》,明确管理机构和权限,核定各单位各部门人员控制数。设立“双招双引”工作专班,采用员额制管理方式,优化人力资源配置,提高人力资源效率。

    二是出台《吴江开发区机关副科职以上领导干部重点企业安全生产工作联系走访制》(吴开发[2021]4号),强化领导干部服务企业意识。鼓励机关各个部门结合业务工作,扎实开展送政策、送服务进企业活动,为企业提供精准服务。

三是起草《吴江开发区干部队伍建设三年行动计划》,大力引进一批“双一流”、海外著名高校等毕业生,启动20名专业化高层次人才招聘,赴上海同济大学、武汉大学、山东大学等高校进行校招,截止4月1日,报名人数超900人。

(30)关于“对人力资源的社会中介机构监管不到位”问题的整改

一是联合开发区各派出所、区市监局开发区分局、同里镇和江陵街道综合执法局,采用“日常巡查+突击整治”模式,建立常态监管机制。针对无证无照人力资源较为集中和职工反映较为集中的重点区域,增加检查频次,没收相关设备,拆除违规标牌。

二是召开规范企业用工座谈会,听取区内重点企业关于规范用工方面的意见和建议,出台《吴江经济技术开发区规范用人单位劳动用工管理办法》,力求从政策层面促进区内企业提高劳资管理水平,规范劳动用工管理。

三是出台《吴江经济技术开发区人力资源服务机构和劳务派遣单位综合评比试行办法》,大力激励先进,严格监管后进,力求促进区内人力资源机构向标准化、规范化、规模化方向发展,形成守法经营、诚信服务的良好风气,全力保障区内企业的用工需求。

四是疏堵结合,政校企合作确保劳务稳定输出。成功举办苏豫技能人才政校企合作对接洽谈会、在南京信息职业技术学院和苏州信息职业技术学院开设“吴江开发区智能制造产业学院”并组建了“机电一体化”产教融合班。2021年拟新增5所合作高职院校,新建50个产教融合班。建立陕西富平、河南兰考、山东齐鲁、云南安庆四个劳务基地,与30多所职业院校开展合作对接。今年拟新增4个劳务基地,计划全年引进人力资源2万人,其中技能人才5000人。目前首批从河南漯河劳务基地引进200人。

(四)“竞争优势塑造不到位,缺乏对招商引资的创新探索 ”方面

13. “招商创新不足”问题

(31)关于“重大招商项目的一事一议机制未真正建立”问题的整改

组织开发区经济发展局、财政局、发展总公司、国土分局等部门,召开专题会议商讨项目工作领导小组具体工作办法,研究细化工作方案。目前已形成《项目准入评审机制实施方案(试行)》(吴开发〔2021〕19号),明确评审机制适用范围、组织领导方式及评审流程办法。

(32)关于“缺乏招引总部经济的有效办法”问题的整改

一是紧盯现有项目的推进,已与中建七局总部项目达成合作意向,预计总投资超20亿元;与中铁九局六公司总部项目合作初步方案已拟定;与南玻集团签订战略合作协议,建设华东区域总部项目、南玻设计中心、研发中心项目。与省建筑工程集团达成意向,建设东太湖梢文旅超级综合体项目,预计总投资50亿元。力争以最快速度实现在谈总部项目的落地。

二是以欧美、日韩、港台、内资为单位组建小分队,多次前往上海,与国内外知名公司展开招商合作洽谈。和中介、投行、律所建立密切联系,延伸招商引资的触角,加快对总部经济新项目源信息的捕捉,并针对项目落地做好后续的跟踪工作。

三是以临港新片区与虹桥商务区为招商重点区域展开招商活动。与临港新片区进行了多次洽谈,目前双方合作基调基本奠定,《临港-吴江区域战略合作框架协议》已拟定,后续将以此为渠道打通与上海各类总部企业、机构的合作。

14. “招商管理和激励机制不够完善”问题

(33)关于“招商部门分工不合理”问题的整改

一是对领导分工及人员分工进行调整,内设欧美、日韩、港台、内资(服务业)四个处室,由金鑫同志主持全面工作,并由肖剑英同志、金尖峰同志、顾威同志分工管理日常工作。

二是从各科室抽调专人组成投资项目信息中心(专班),负责针对开发区重点主导产业(电子信息、装备制造、新材料、新能源、生物医药和现代服务业)进行产业链专题分析研究,为相关产业项目洽谈落户提供基础性材料。

三是全面贯彻落实区政府下发的《关于印发吴江区产业用地出让项目评审办法(试行)的通知》,设置产业用地联席会议,开展拟评审项目初审工作,综合考虑产业用地项目的的投资强度、产出效益、科技水平、与当地产业发展匹配度相符等因素,对项目进行评分,确保落地项目符合高质量发展目标与全链高效用地模式。

(34)关于“招商人员积极性不高”问题的整改

一是招商局与人事局合作组织“双一流”高校年薪制专项招聘,在吴江开发区微信公众号及人力资源网站发布专业化高层次人才招聘简章,为招商局招聘10名招商人员(5名英语、5名日韩语),补充日常招商力量。

二是为健全招商引资工作激励约束机制、确保招商引资考核工作科学量化、统一标准,招商局内部形成招商局工作人员奖惩考核实施方案、开发区招商引资考核奖励办法等奖惩机制,按注册及到账项目、内资知名项目、加分项目、外出招商等方面进行团队考核和个人考核,形成绩效机制。对连续三年未完成考核指标的招商队伍,实行末位淘汰制。一年没有项目实绩的科级以上干部诫勉谈话,三年没有项目实绩的股级以上干部降级使用,一般招商人员调整岗位。

(35)关于“同里镇旅游招商成效不明显”问题的整改

一是招商队伍方案正在设计中,文旅倍增计划、文旅产业扶植政策等方案已拟定公布,目前正在征求意见中。已委托有资质的公司设计同里旅游空间拓展方案,预计5月份完成设计。已完成公房第三方管理的招采工作,将按照既定计划开展摸排工作。

二是夜景观环境提升工程2021年1月完成招标, 4月6日已进场施工,预计4月30日完成施工。“退思邀月”夜游方案已完成,目前已进入招标程序,预计5月底前全部完工。松石悟园装修改造已完成方案设计,拟进入招标程序。罗星洲听雨轩改造升级方案设计中,预计6月份完成方案设计及招投标。同小鲤便利店设计方案完成,预计6月份完成施工。

三是目前江浙沪几家大型地接社己全面启动业务,每天保持十个以上团队,同时考察旅行社整体线路的编排,拟对错过入园时间的团队特殊状况适当延长闭园时间,以充分启动市场。紧盯沪苏同城化契机,牵线同里湖度假村一期及泊月庭酒店在上海市场推出“看见美好同里”的休闲度假线路。举办同里旅游推介周,4月份选择上海,5月份在嘉善选择大型商业综合体,采用同行同里特色旅游产品发布,市民旅游产品现场售买及微信抽奖、关注抖音号送文创品等活动掀起一波品牌曝光高峰。

15. “综合保税区发展方向不明晰”问题

(36)关于“对‘境内关外’的正反两面效应研究不够”问题的整改

一是加强对综保区政策、法规和各项操作流程的学习研究,采取学习原文、实地调研、聘请专业机构和专家培训等方式,结合国内国际经济形势,对综保区的优势劣势及发展趋势有更高站位的理解。

二是在招商方向上,继续以国发﹝2019﹞3号文件有效落实为契机,依托开发区五大“硬核”产业集群,紧扣“五大中心”建设,积极培育产业生态、提升产业能级。考虑到综保区以进口保税、入区退税为核心功能,积极向上争取降低亩均税收要求,在坚持引进高端制造业项目的同时,重点拓展物流分拨、全球维修、保税研发、跨境电商等生产性服务业新业态,与自贸区的高端服务业形成相互衔接、配套的产业链,力争把生产性服务业作为制造业发展的支撑力量,奋力推动综保区经济高质量发展的进取性转型。

三是在项目挖掘过程中,紧抓住上海产业“溢出和挤出”效应带来的机遇,积极承接上海乃至全球产业转移,借力借势发展优势产业,同时加强对人才和科技项目的引进,为区域经济高质量发展赋能。

(37)关于“综保区发展动力不足”问题的整改

    一是强化上层设计。紧紧围绕综保区高水平开放高质量发展目标,考察学习青浦综保区、浦东软件园等地先进经验,研究制定相关政策,明确综保区高质量发展的方向和重点。

二是联合海关等相关部门,提升通关效率。密切配合海关,做好掌上物流系统、视频、报警等海关系统的管理和综保区卡口管理,保障海关监管和企业高效便捷通关。协同开发区物流中心,改进通关流程,完善掌上物流系统,真正实现通关的无纸化、智能化、便捷化。

    三是优化载体功能。积极对接总公司、建设局等条线部门,强化区内道路、厂房、地下管网等基础设施的管理维护;加快推进服务大楼与园区的物业整合,打造集约化、规模化、标准化、专业化、智能化的现代物业服务平台,督促物业做好保洁、绿化、安保、工程维护等物业事宜,打造安全、整洁、优美的园区环境。

16. “发展创业投资的决心不强”问题

(38)关于“国有创业投资企业的品牌影响力不高”问题的整改

一是着手制定开发区创投平台发展战略及进行制度改革。拜访元禾控股、国发创投战略管理部,人力资源部等部门,探讨如何在现有基础上继续推动做大做强国有创投,在此基础上结合开发区实际对股权投资管理制度、人才基金投资制度、激励机制、基金管理制度等相关制度进行修订。

二是扩大宣传,突出品牌效应。定期在开发区微信公众号上发布与松禾资本、同伟创业等创投公司交流活动、自有国投公司基金运行情况。积极对接清科集团拟联办母基金年会,同步筹备发布产业白皮书,目前已确定活动相关宣传方案并确保宣传机制长效进行。

三是培育壮大创投队伍,确立专项长效学习机制。通过人资公司、产业相关公司等渠道引进投资经理一名;目前已举办礼仪、法律合规等专项培训,并计划筹备产业方面相关培训。

四是加大投资力度,推动企业上市。进一步加大与产业子基金合作,已吸引同创伟业、亨通达泰、中芯聚源等优质基金落户开发区。已召开落地项目对接会一次,落地项目、拟落地项目各两个,相关机构投资开发区项目两个。本年直投平台已完成善湾科技、朗信科技、德运康瑞三家区内企业投资。明志科技目前已拿到证监会批文,近岸蛋白、微康生物等项目正在积极筹备登录资本市场。积极引进培育后备上市科技企业梯队,如朗开医疗、科润膜材料等。

(39)关于“母基金引导作用发挥不强”问题的整改

一是积极推进基金公司合作,加快科技项目引进速度及返投力度。2021年相关拟合作基金已推荐近30家项目对接,与开发区产业契合并拟落地项目5家。

二是发起设立并管理国有及各类资本共同参与的、为开发区产业招商服务的新型产业投资基金。目前已初步拟定制度草案,待后续上会商定。联系区内上市公司,主要社会投资人,共同商讨围绕开发区产业发展,成立混合所有制管理投资基金。

三是建立“人才+科技+基金”模式,完善优质项目筛选机制。成立同运崇本人才基金,并已举办第一届同运崇本领军人才计划,四月份拟召开第二次。科技、招商部门负责招引项目落地,投资平台负责尽调,优中选优进行投资,人才部门为落地项目提供相关人才优惠政策并积极提供人才招聘服务。安排投资公司、招商、科技部门前往深圳、广州、宁波、青岛、北京等地联合招商。

(五)“党建引领不到位,缺乏对责任担当的压实强化”方面

17. “经济工作和党建工作不平衡,‘一手硬一手软’问题较为明显”问题

(40)关于“党建和业务工作联系不够紧密”问题的整改

一是印发《中共吴江经济技术开发区工作委员会2021年度抓基层党建工作责任制实施意见》,牢固树立“抓党建就是抓全局”的理念,突出政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设,详细列出党工委班子、党工委主要负责同志、党工委班子其他成员2021年度抓基层党建工作责任清单,健全制度机制,严格责任落实。

二是制定2021年度党建工作计划及重点、亮点项目,召开专题会议,研究部署党建工作计划。发布《关于报送2021年度党建工作计划的通知》,围绕建党100周年,结合党的建设考核相关要求,坚持问题导向,融入业务工作,梳理开发区党工委、同里镇党委、江陵街道党工委、机关党委、“两新”党委2021年度任务清单,把握重点,突出亮点,推动党建工作有序进行,有效服务中心工作。

三是用足用好行动支部行动,党工委领导班子成员结合自身分工联系1-2个类别。组织申报2021年度行动支部工作,把支部建在攻坚项目第一线,让党员到发展第一线行动,

着力在沪苏同城化、营商环境、转型升级、乡村振兴、社会治理、公共服务、社会事业、文化文明、人居环境、科技创新十类领域,每类建立10个行动支部,共建成100个行动支部,目前,各支部申报工作已基本完成。

(41)关于“党建基础性工作不够扎实”问题的整改

一是印发《关于在吴江开发区基层党组织中开展基层党建体检的通知》,制作党建体检动画视频,并通过吴江开发区公众号宣贯。

二是列出基层党建体检项目清单,对党建工作责任制、党的组织设置、班子队伍建设、党的组织生活、党员教育管理、工作运行机制6个方面、27个具体项目作出详细说明,确保体检标准化、规范化进行。

三是抓落实,四个党(工)委督促各基层党组织积极开展“自查”,待5月底前将自查报告上报各上级党(工)委,并根据实际情况整理相关台账。

四是通过支部调研督促、金点子征集、党史学习教育、实务培训、编印手册、下发文件等举措,进一步落实机关党委三年行动计划中机关党建“规范化”、支委配备“高专化”的要求,加强和改进机关党建工作科学化水平,使支部间工作推进不平衡差距得以改善。

五是借助“党建小屋”阵地优势,完善议事制度。北联村“同心港”、合心村“合心湾”已全面建成并投入使用,叶建村“孙家浜”正在建设之中。下一步计划在白蚬湖和肖甸湖两个村的党建小屋建设中。江陵街道在“街道大工委、社区大党委”基础上试点新柳溪社区党委“特聘委员”工作机制。特聘辖区内派出所、学校、商场、物业公司等工作人员为社区大党委委员,优化整合辖区内的社会资源,集中力量为居民提供便捷高效的服务。通过试点以点带面,推进“大党委、大工委”工作。

六是完善“两新”党组织书记岗位考核制度,印发《关于贯彻落实“两新”党委意识形态工作责任制实施细则》,提档升级党建品牌,推进“两新”党组织制度化建设。启用“红领家园”阵地,常态化开展“红领学习社”书记沙龙,制定菜单式活动清单,加强与企业党员的联系,服务企业发展。

18.“选人用人把关不够严格,干部队伍建设存在薄弱环节”问题

(42)关于“选人用人视野不够宽、年轻干部配备不多”问题的整改

一是进一步解放思想,克服和摒弃选人用人上的惯性思维,要放眼选、放开用。筛选50名优秀机关干部,举办“学思践悟”中青年干部能力提升培训班,通过培训提升综合能力。截止3月底,开发区90后股级中层干部13名,占股级中层干部的6.6%。

二是起草《吴江开发区干部队伍建设三年行动计划》,加大对年轻干部的培养力度,注重从各渠道选拔高素质专业化人才。进一步优化干部队伍知识结构、能力结构、专业结构,放眼各条战线、各个领域、各个行业,海纳百川、广收博采。下一步将有计划地开展年轻干部跨部门、跨领域交流,逐步形成知识互补、专业齐全、功能完备的干部队伍结构。

(43)关于“专业化干部储备不足、流失较多”问题的整改

一是大力引进一批“双一流”建设高校、海外著名高校等毕业生,启动20名专业化高层次人才招聘,赴上海同济大学、武汉大学、山东大学等高校进行校招,加大高学历、专业化年轻干部招录力度。

    二是设立“双招双引”工作专班,试点推行“员额制”管理模式,实现人事管理由“身份管理”向“岗位管理”转变。人员能进能出,岗位能上能下。严把遴选入口关,强化待遇激励,破解“干多干少一个样,干好干坏一个样”的问题,深层次激发干事创业活力和创新动力,确保引得进,留得下。

19.“‘两个责任’压得不紧,党风廉政建设抓而不实”问题

(44)关于“主体责任落实不充分”问题的整改

一是切实加强党风廉政教育。由党工委统筹抓总发挥“头雁”效应,领导班子定期开展廉政学习。2月3日,开发区党工委(扩大)会议专题学习习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神。进一步细化党风廉政责任制,领导班子成员强化责任落实,向分管部门上好廉政党课,一年不少于2次。

二是扎实开展廉政谈话。由党工委领导班子成员对其分管部门进行廉政谈话,一年不少于1次,被谈话单位将廉政谈话材料整理交至纪工委、监察工委备案。

三是突出强调廉情分析。3月16日召开吴江开发区一季度廉情分析会。整理形成2020年度吴江经济技术开发区廉情分析报告,于3月将纸质文件下发至镇(街道)和各委办局公司。领导班子成员定期对其各分管部门召开廉情分析会,一年不少于2次。

四是持续紧盯关键领域。3月,结合吴江区委危化品安全生产专项巡察整改,组织安环局召开廉情风险座谈会;4月,组织科技局重点岗位人员参加座谈会,开展廉政风险自我排查,全面剖析,查摆问题,防患未然。

五是加大警示教育力度。下发《吴江区党员干部纪法教育口袋书》,将典型案例汇编成册;分层分类将警示教育耦合于廉情风险座谈会中,在安环局廉情风险座谈会上重点分析响水“3·21”特大爆炸事故背后存在的违规违纪问题,实现“以案促教、以案促改、以案促治”的目的。

(45)关于“监督执纪偏松偏软”问题的整改

一是开展重点项目专项督查。3月,聚焦开发区资金量大、廉政风险高的重点工程项目,实地走访云龙实验学校和宋庆龄幼儿园,对项目推进情况和相关负责人履责尽职情况进行监督,4月中旬开展“回头看”行动,建立廉政风险排查防控机制。

二是配齐配强纪检队伍。为同里镇纪委、江陵街道纪工委增配专职纪检干部。同时加强对现有纪检监察干部综合能力素质的培训,镇(街道)正有序推进全年培训计划的方案制定。4月,召开开发区机关纪检委员季度例会,压实机关纪检委员工作责任。

三是用好用足“第一种形态”。严格按照上级纪委要求,全年常抓不懈做好“第一种形态”,截至3月末,已开展10次,其中包括诫勉谈话1次、批评教育1次、提醒谈话3次。

四是坚持廉政教育全覆盖。4月,组织“风筝传廉洁 清风相伴行”廉政教育活动,积极推动廉政文化走进社区;认真筹备开展第20个“党风廉政宣教月”系列活动,有序推进廉政文化“六进”活动。组织新晋中层干部开展任前廉政考试,筑牢拒腐防变的思想防线。

五是拓宽畅通投诉举报渠道。依托联动中心指挥平台,及时收集汇总各类问题线索,加大查处力度。用好基层廉勤监督平台这一阵地,有效利用村委会、为民服务中心等群众常“跑腿”的场所,在显眼的地方张贴廉勤监督平台二维码,吸引办事群众扫码关注、主动融入监督、拓宽问题线索来源。

(46)关于“落实中央八项规定精神不够严格”问题的整改

一是加大监督力度。进一步加强对机关单位财务管理和各村(社区)“三资”使用情况的监督,聚焦农村卫生保洁领域,对37个村(社区)开展情况摸排并统计汇总相关数据;实地走访联兴村和益联村,对其股份经济合作社财务管理及日常经营规范化进行监督检查。紧盯五一端午、中秋国庆、元旦春节等关键节点,开展“清风行动”专项督查。

二是严防发生违规关联交易。严格部署推进领导干部个人年度有关事项填报工作,组织人事和社会保障局于2月26日下发相关通知,截至3月10日,231位中层正股职干部已全部完成个人年度有关事项填报。严格执行《苏州市吴江区党员领导干部防止利益冲突暂行办法》,规范领导配偶、子女及其配偶经商办企业的行为。

三是开展违规挂证专项核查。下发《关于开展吴江经济技术开发区机关工作人员违规挂证专项核查的通知》,于4月1日至4月15日期间,对开发区全体机关工作人员的职业资格证进行全面摸底并建立档案,存在挂证行为的人员于5月15日前自行解除与挂靠单位的挂靠关系并提供相应证明材料,并要求相关人员签订无违规挂证行为承诺书。

四是规范专家评审费发放。目前,对建设局、科技局、组织人事和社会保障局等涉及专家评审费发放的单位开展调研,了解其专家评审费发放标准,进一步规范已有专家评审费发放文件的单位严格落实文件要求,对发放专家评审费缺乏有效参照的单位,推动其制定出台相应内部规章制度。

五是完善公车管理。针对公车使用情况,1月26日晚,采用“四不两直”的方式进行“突击式”实地现场查看,严查公车私用行为。2月5日,组织同里镇、江陵街道以及开发区各委办局公司相关负责人员召开公务用车管理工作会议。目前,各单位均完成梳理公车信息、建立档案、明晰权属关系等相关工作。

(47)关于“问题整改缺乏跟踪问效”问题的整改

一是督促各有关责任单位如期有序推进各整改事项。严格按照问题项目实行“清单化”管理、“销号式”落实,明确专人定期扎口向整改领导小组上报整改进度,每个问题整改完成后需由各单位主要负责人及党工委领导签字,对进度相对滞后的问题开展专项督导。

二是将整改工作落实情况同开发区党风廉政建设工作紧密结合。在制定《2021年吴江经济技术开发区党风廉政建设责任制考核细则》过程中,对各单位落实巡察整改工作情况进行赋分,突出强调落实巡察整改工作的重要性。针对巡察整改不力、虚假整改等问题,加大追责问责力度。

三是以巩固主题教育成果为契机,深入开展“大走访”活动,建立党员干部联系服务群众长效机制。通过调研、座谈、电话等多种形式摸清基层需求和问题,确保群众、企业主的困难和需求及时得到帮助和解决。

20.“招投标管理不到位,公共事业项目监管不足”问题

(48)关于“‘虚假招标、围标’管理不严”问题的整改

一是强化采购人主体责任,严格遵守采购法及相关规定。健全内部采购规章制度,完善采购内控机制,提升业务水平。

二是成立招投标管理小组,集采范围以外的专业性强的采购项目,经小组商讨后确定评分标准。参数要求高、清单描述复杂,容易引起争议的货物类项目邀请专家对采购条款进行评审,完善询价机制。

三是针对零星项目进一步规范操作,其中市政、土建、装饰、修缮等工程类项目参照有形市场建设项目质监、安监的相关要求,建立了一套零星项目的检测、监理、验收、审计机制,并落实责任主体,严把验收关,全面堵住漏洞。

四是自行招标项目严格按《中华人民共和国政府采购法》及相关规定实施。对于养护、保洁等服务工作,根据项目特征,在项目采购文件中明确具体的考核要求,在实施阶段明确考核责任主体,确保考核实效,并将考核结果与项目结算挂钩。

五是强化建设单位对代理机构编制的招标文件、评分标准的审核抽查工作,审核形式采取会议集体讨论表决或委托第三方代理进行标书复核等形式。根据审核意见,进一步完善标书,审核意见作为对原代理机构服务质量的考核内容。

六是完善项目的标后管理。在有条件的垃圾中转站内建设地磅设施,进站车辆过磅计量,并出示生活垃圾来源证明;生活垃圾转运、接收均由区城管局委派的光大环保服务公司进行,每日转运、接收量由区城管局监督、通报。

七是加强各招标项目审计工作,对工程项目、服务采购等项目针对履约、计量、变更等开展审计,发现问题及时通报、整改。

(49)关于“项目考核流于形式,合同履职监管不够”问题的整改

一是严格按照《2021年开发区绿化养护考核办法》履行合同。加强现场作业人员、机械设备抽查力度。在日常巡查和上级部门考核中发现的问题,依照合同条款进行处理。

二是在合同签订方面,严格按照招投标流程进行招投标,并将考核要求列入费用及结算条款,明确扣款事项和规则;在日常考核方面,明确考核责任科室(部门),负责对承包方合同履职情况进行考核,开展日常现场检查和确认;在费用结算方面,健全审批流程,用工明细表除要求用工部门、承包方、现场核实人员签字确认外,还必须附上人员明细和现场照片,便于后续核实。

三是小广告清理、建筑垃圾清理等项目通过吴江区政府采购平台招投标,并建立详细的日常管理台账。在具体工作中由该项工作的负责人通知施工方处理,施工完成经责任人确定后,填写用工明细和金额,作为项目结算审计的台账资料。

四是加大对公益性事业项目的监管考核力度,通过引入第三方测评的方式强化考核。细化考核标准,严格根据合同履行服务,排除考核人情关系影响,建立健全长效管理机制,确保将公益性事业项目落到实处。

三、下一步整改工作打算

吴江开发区党工委将把巡察整改作为一项长期重要的任务,强化政治意识、责任意识、效率意识、统筹意识,重点针对仍需深化整改和未完成整改的问题,进一步科学优化整改方案,明确期限进度,认真抓好整改工作。

一是加大力度抓好整改后续工作。开发区党工委将对已完成的整改事项,定期召开党工委会议适时进行“回头看”, 在积极整改、解决问题的同时,更加注重标本兼治、注重预防、加强制度建设,坚决防止问题反弹。对需长期坚持的任务,按照既定目标和措施持续按计划推进,配合开发区日常工作,将部分整改措施制度化、常态化,扎实做好巡察整改工作后半篇文章。

二是深入落实全面从严治党要求。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识,坚持党要管党、从严治党,全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,切实增强巡察整改的责任感和使命感,真正将巡察整改工作扛在肩上,抓在手上,落实在行动上,确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

三是拓展成果丰富工作创新实践。经过三个月集中整改,183项整改举措已全面展开并取得了阶段性成效,60项长期整改举措正按既定时间节点有序实施,吴江开发区从严治党、监督执纪、营商环境、选人用人等各项制度都得到了进一步完善与提高。开发区将进一步把巡察整改作为推进日常各项工作的有力抓手,坚持围绕中心、服务大局,自觉把巡察整改与统筹推进建设更高水平国家级开发区、积极融入长三角一体化发展机遇、加快推进沪苏同城化、主动融入国内外“双循环”新发展格局等当前各项重点工作统筹结合起来,不断丰富各项工作创新实践,确保此次巡察整改工作的成效影响久远,以巡察整改的实际成效助推开发区高质量发展,助力“十四五”开好局、起好步。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0512-63960203;通信地址:吴江经济技术开发区云梨路1688号,邮编:215200。

中共吴江经济技术开发区工作委员会

                 2021年5月17日

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