根据市委统一部署，市委第二巡察组于2020年10月21日至11月13日对市人大常委会机关党组进行了巡察，并于2021年1月27日向市人大常委会机关党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》及市委办公室《关于进一步加强市委巡察整改和成果运用工作的意见》等规定要求，现将集中整改进展情况予以公布。

一、组织领导和工作推进情况

巡察意见反馈之后，市人大常委会机关党组立即行动，第一时间向常委会党组作了汇报，市人大常委会陈振一主任高度重视，要求落实责任部门，逐条逐项抓好问题整改。市人大常委会机关党组及时召开会议，研究部署巡察整改落实工作，对照巡察反馈意见，进行问题认领、任务分工，落实责任部门、责任人，以责任制为牵引，逐条逐项抓整改，全力以赴做好巡察“后半篇文章”。针对市委第二巡察组向市人大常委会机关党组反馈的3类12个方面28个具体问题，市人大常委会机关党组共制订了71条整改措施，形成市人大常委会机关党组巡察整改《工作方案》。为确保整改工作高效推进、取得实效，成立以市人大常委会秘书长、机关党组书记李永根同志为组长，其他班子成员为副组长，人大各专委、常委会各工委、室主要负责人为成员的整改落实工作领导小组。领导小组下设办公室，由市人大常委会副秘书长、机关党组成员徐海明兼任办公室主任，市人大常委会办公室副主任、机关党委副书记吴永明兼任办公室副主任。领导小组及办公室专责抓好巡察反馈问题整改工作。截止4月底，整改工作取得了阶段性成效。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）贯彻落实上级重大决策部署、把握新时代人大工作要求有短板

一是学习不够系统深入。

1．学习内容不够全面

一是及时传达习近平总书记最新重要讲话精神，及时汇报个人学习体会，在集体交流研讨中提升理解力。已于3月份制订机关党组中心组年度学习计划，并将在各支部学习会上，陆续安排机关党组成员交流发言，年内实现交流发言全覆盖。

二是坚持问题导向和效果导向，坚持重点难点加强学、结合实践贯通学，将学习成果转化为推动人大工作的实际举措。3月份，在传达和学习全国“两会”精神时，机关党组重点学习了习近平总书记在十三届人大四次会议各代表团讲话精神。4月23日至24日，省人大常委会在南京举行“深入学习贯彻习近平法治思想推动地方人大工作实现新发展”座谈会，我市人大常委会作了专题交流发言。

三是举办苏州人大通讯员培训班。目前正在进行培训前期准备，培训班将重点安排习近平新时代中国特色社会主义思想专题学习。

二是学用结合不够紧密。

2．学以致用、以学促用上仍有差距

一是结合党史学习教育活动，以支部为主体组织开展各类活动，推动机关全体党员干部自觉加强学习，做到学以致用、以学促用。各支部结合党史学习教育活动，按月开展组织生活。截至目前，相继开展了“清明祭英烈”活动、“重温百年历程 打造‘最美窗口’”沉浸式主题党日活动；积极参加市级机关党工委开展的“电影党史课”、党史学习教育市委宣讲团市级机关专场宣讲活动等；组织观看百集微纪录片《百炼成钢：中国共产党的100年》；结合代表工作，正在组织开展“我为群众办实事”实践活动。

二是围绕贯彻新发展理念和市委中心工作，确定年度重点调研课题。年度重点调研课题已于3月份主任会议讨论通过，并于3月中旬在苏州日报“人大之窗”专版刊登。

三是围绕贯彻新发展理念和市委中心工作，确定年度重点调研课题。目前，关于人大监督与纪委监察监督贯通协调的重点调研课题，已初步开题，并被市人大常委会党组和市纪委监委列入重点工作。

三是落实意识形态工作责任制不够到位。

3．落实意识形态工作责任制还要进一步加强

一是建立意识形态新情况新问题专题分析会制度。每年例行召开全市人大宣传工作会议，具体部署和落实市人大机关意识形态工作。

二是强化思想引领，发挥党组理论学习中心组的火车头作用，率先垂范，带头学习，进一步提升中心组成员和机关全体党员党的理论、路线和方针政策水平。今年的党组理论学习中心组学习计划安排了意识形态工作专题。

4．网络舆情工作制度还不完善

一是提高电视节目“我调查 我建议”策划、播出和宣传质量，注重节目播出后的舆情反映。年初与苏州广播电视报合作，每期节目预告内容均在广电报上设专栏刊登；苏州人大官方微信每期预告，扩大节目覆盖面、影响力。

二是加大机关网站和微信公众号官方信息推介力度。已形成各市县区工作信息上报全覆盖，市人大上报信息制度化，并由专人负责，截至4月24日，微信、微博各发了317条，网站发了83条。

三是加强与主流媒体特别是新媒体的沟通联系，在新媒体中发出更多人大声音。经沟通，4月份，人民日报和光明日报客户端、新华日报交汇点等主流媒体均发布了市人大常委会相关工作动态信息。

四是决策参谋助手作用发挥不够有力。

5．提供建设性意见、建议不够多

一是定期编辑《人大工作专报》，及时反映调研、视察中发现的问题，供市委、市人大常委会党组决策参考。目前，正在整理市人大常委会领导240家民营企业走访相关材料，准备编辑专报，上报市委、市人大常委会党组决策参考。

二是加强新型人大智库建设，成立市人大常委会决策咨询专家委员会。目前正在进行相关管理办法和专家人选的调研工作。4月29日安排赴苏州大学、苏州职业大学调研智库建设情况，并就专家人选提出意见。

6．服务保障市人大常委会高质量立法不够有力

一是认真做好2021年立法计划正式项目实施，为促进太湖生态岛保护和发展，优化营商环境，加强电梯安全管理，促进社会文明进步，提供优质法治保障。《苏州市太湖生态岛条例》已经4月25日常委会会议审议通过。同时，4月25日常委会会议对《苏州市电梯安全条例》草案进行了第一次审议。

二是认真完成公共数据开放促进数字治理、安全生产等立法调研项目调研论证，为下一年度立法工作做好充分准备。《苏州市太湖生态岛条例》已经4月25日常委会会议通过。其余7项立法调研项目，法工委积极配合相关专工委开展调研。其中《苏州市公共数据开放促进数字治理条例（制定）》《苏州市安全生产条例》已形成初稿。

三是抓紧启动市十七届人大常委会立法规划编制工作，为下一届人大立法工作打好基础。根据相关规定，立法规划应当在每届第一年制定。法工委目前正在进行相关准备工作。

四是积极推行重要立法项目“双组长”负责制。《关于重要立法项目实行“双组长”负责制的规定（试行）》已于2021年3月5日经市十六届人大常委会第49次主任会议通过。今年将对《苏州市优化营商环境条例》首次推行人大和政府“双首长”负责制。

7．破解监督力量不足、监督问效不够等方面缺乏有效举措

一是创新监督工作方式方法，聚焦年度人大重点工作，积极开展上下联动、全域联动执法检查，运用专题询问形式推动政府相关工作取得实效。根据《苏州市人大常委会2021年工作要点》安排，第34次常委会会议上将听取和审议关于多层次养老服务体系建设情况的报告，并开展专题询问。根据全国人大的统一部署，将开展《固体废物污染防治法》执法检查。

二是建立健全监督问效长效机制，督促有关部门按照规定要求落实人大执法检查报告要求，及时反馈整改落实情况。4月12日，市人大常委会开展了《中华人民共和国教师法》执法检查，相关执法检查报告将提请第34次常委会会议审议，执法检查报告审议后将印发市政府及相关部门。市人大常委会办公室将督促有关部门按照规定要求，及时反馈整改落实情况。根据《苏州市人大常委会2021年工作要点》安排，上半年还将开展《苏州市残疾人保障条例》《苏州市精神卫生条例》《中华人民共和国固体废物污染防治法》贯彻实施情况执法检查。

五是代表履职的服务保障工作不够精细。

8．服务保障代表依法履职、发挥代表主体作用方面有待加强

一是年初向各工委室发出代表邀请需求的函，并根据各工委室反馈，做好代表参加立法、监督、调研的联络工作。今年以来，各工委室根据立法、监督、调研内容，邀请相关专业代表出席活动。

二是2021年1月，印发《2021年苏州市人大代表在人代会闭会期间开展活动的意见》的通知，各县级市区根据要求制定了代表小组活动方案并按计划开展小组调研活动。

9．代表履职信息化平台作用发挥不充分

一是年初印发《2021年苏州市人大代表在人代会闭会期间开展活动的意见》的通知，要求各地做好代表履职情况的管理和服务工作。各县级市、区高度重视代表履职信息化平台运用，共上传代表履职活动227次，及时录入走访群众活动中收集的意见建议。

二是2021年3月31日，召开全市人大代表工作座谈会，会上市人大常委会人代联工委主任就继续做好代表履职信息化相关工作进行强调，各县级市区人大常委会分管领导参加会议，并表态落实。

三是进一步丰富代表履职信息化平台框架内容。已完成“代表议案建议工作法规规定”与“代表议案建议选题参考目录”最新版的编审与修订。已进一步推进代表履职信息化平台框架构建与完善。

四是进一步细化健全代表履职信息化平台“代表日常短建议”设置及其工作处理机制。“代表日常短建议”已初步完成了由电脑端向手机客户端延伸设置工作。结合建议办理与督办工作正在深化落实日常短建议的处理工作机制，闭合回路正在形成。

六是统筹协调作用发挥不够充分。

10．对接、协调的机制还未完全发挥

一是督促各专委会、各工委室主动对接省人大各专委会、省人大常委会各工作机构，加强沟通联系，及时汇报工作。在2月份召开的第47次机关办公会上，要求各专委会、各工委室主动对接省人大各专委会、省人大常委会各工作机构，加强沟通联系，及时汇报工作。市人大常委会办公室主动与省人大常委会办公厅加强了沟通联系，各专委会、各工委室主要负责同志根据办公会议要求，及时到省人大常委会对接相关工作，建立起沟通联系机制，取得初步成效。

二是加强对县级市（区）人大对口联系工委室的沟通联系和业务指导。在2月份召开的第47次机关办公会上，要求加强对县级市（区）人大对口联系工委室的沟通联系和业务指导，尤其今年是市、县、乡三级人大的换届之年，人代联工委要加强对县级市（区）人大换届工作指导。市人大常委会办公室主动加强与县级市（区）人大常委会办公室的沟通联系，各专委会、各工委室积极加强与县级市（区）人大对口联系工委室的沟通联系和业务指导，取得初步成效。

三是充分发挥机关办公会议制度的沟通联系作用，加强各专委会、工委室之间的协调配合。每月月底及时召开机关办公会议，总结上一月度工作成效，汇总下一月度工作安排。对于需要上主任会议讨论和常委会会议审议的议题进行汇总协调，并统筹安排好月度的执法检查、视察和调研工作。目前，这项会议机制运转良好，机关办公会议制度的沟通联系作用得到了充分发挥，各专委会、工委室之间的协调配合得到切实加强。

（二）压实管党治党“一岗双责”、强化内控体系建设有弱项

七是作风建设抓常抓长有所欠缺。

11．形式主义、官僚主义的现象尚未完全根除

一是进一步压减会议，能合并召开的会议合并召开，减少文件发文数量。今年1至4月份，除法定召开的1次人代会会议、3次常委会会议、4次主任会议外，其他条线的会议能合并的合并，严格控制会议规模，力求开短会、讲短话，务求会议实效。严格控制办公室发文数量，取得初步成效。

二是进一步加强调查研究，结合市人大常委会年度重点调研课题，深入基层、深入群众，强化目标导向、注重成果转化，深入研究问题、认真分析对策，努力向党委、政府和上级人大提出切实可行的意见建议。目前，已编辑印发《苏州人大调研》 4期，市人大常委会主要领导在第4期作了批示；4月22日赴对口联系单位市政府研究室调研，专门就调研成果转化作了沟通，拟形成制度化规定。

12．机关工作作风不够扎实

一是机关纪委充分发挥职能作用。今年以来，在元旦、春节等重大节日前，发送廉政提醒短信，在官方微信上推送廉政漫画，开展“清风行动”，成立工作小组，加强节日期间作风建设监督检查。机关党组将会同派驻纪检监察组开展专题会商，会上将听取机关纪委关于上半年机关作风建设的汇报。

二是在加强机关作风建设上坚持廉政、勤政一起抓。严格按照市人大常委会机关公务员《平时考核工作方案（试行）》规定，加强对机关干部勤政的考核，以平时考核为抓手，促使干部廉政和勤政。

八是财经制度执行不够严格。

13．机关部门预算编制不够科学，部分预算项目执行率偏低。

一是预算编制前，广泛征求各工委室意见、建议，细致收集需求，深入理解需求。现在项目申报前必须填写《苏州市人大机关电子政务项目规划表》，明确项目进度计划和资金使用计划，并在实施时严格执行。

二是根据财政部门要求和实际工作需要，准确编制信息化工作预算。在广泛征求意见的基础上，编制了2021年信息化工作预算。

三是每年年初，根据批准后的预算情况，结合实际工作，制作资金月度使用计划，获得批准后严格执行。已制定《2021年信息处资金使用计划》，按月份对全年预算使用作出计划。

14．资产管理存在薄弱环节

一是健全资产盘点清查制度。在资产云平台系统进行每月资产登统计、折旧、会计对账工作，做到账账相符。对于资产入库、核销、报废处置等工作及时进行数据更新，并与相关资产使用部门做好核查、核实工作。

二是加强对固定资产处置管理。通过市人大政府采购工作小组界定政采程序，要求经办人严格按流程执行采购及入库制度；收到资产报废清单后，财务立即进行资产处置流程。采购经办人能较好按先审批再采购的步骤来完成政采的各个环节，对报废资产的处置工作也能及时完成。

15．内控体系不够完善

一是加强内部监督。通过单位内部控制小组汇报并上会年初预算批复及重大工作安排一次，并将出款金额按要求以列表汇总的形式在每月办公会通报。内控小组针对单位内部经济活动，能够清晰地掌握审计、监督、决策程序。

二是完善内部审计机制。已调整、更新当年度单位内部控制小组成员。对涉及经济活动、业务活动和内部权力活动能有效彼此监督制约。

16．报销方式尚未实现公务卡转账全覆盖

全面执行公务卡报销全覆盖政策，有效控制不必要现金开支，做到经费开支全透明，整改取得较好成效。

17．工会经费使用不够规范

一是严格规范代表经费使用，更好服务保障代表依法履行职责，进一步明确使用范围，严格使用手续，自觉定期加强对经费使用情况监督检查。

二是今年以来，严格执行工会章程和省、市相关规定和机关工会制度，严格、规范使用工会经费，依法依规保障职工福利。

18．政府采购制度执行不严

一是进一步提高认识，明确落实采购工作责任。已梳理年度满足政府采购条件的经费项目开支计划，要求满足政府集中采购的货物、服务类等按照财政审批程序执行采购流程；对于满足定向单一来源采购的货物、服务类采购计划，实行单位内部政府采购流程。对满足政府采购条件的项目进行细化跟踪。

二是进一步强化领导，发挥内控领导小组作用。调整、更新当年度单位内部控制小组成员。内控小组掌控了单位政府集中采购经费开支情况。

三是进一步优化流程，严格执行各项规章制度。已调整、更新当年度单位政府采购小组成员。对于满足招投标条件的采购计划，严格采购流程和责任落实。

四是进一步加强学习，提升工作人员业务水平。通过单位政府采购小组会议传达政策性文件精神，内控小组可以严格掌控单位政府集中采购经费开支情况，并要求经办人掌握相关政策依据，规范采购流程。

九是落实“一岗双责”不够到位。

19．党风廉政建设责任压得不紧

一是及时制定年度全面从严治党主体责任清单。及时制定机关党组2021年度全面从严治党主体责任集体清单和个人清单，对照清单内容一条一条抓落实，班子成员严格履行“一岗双责”。

二是班子成员严格履行“一岗双责”。今年以来，机关党组书记履行“第一责任人”责任，班子其他成员切实履行“一岗双责”，主动加强对分管联系部门党风廉政建设情况过问和指导。

三是加强对机关全体党员干部的党建工作培训。安排支部书记参加市级机关党工委组织的2021年度党支部书记培训班，实现全覆盖。每月安排一次以上常委会党组扩大学习会，全体党员干部参加学习。加强对机关全体党员干部的党建工作培训，提高党建工作能力。

20．党风廉政建设与人大业务融合不够充分

一是坚持每月机关办公会上党风廉政建设和业务工作同研究、同部署。深入研究人大机关党风廉政建设和业务工作融合发展新思路、新方法，坚持结合人大法定职责和机关实际，开展党建工作。今年以来，已召开3次机关办公会议，每月机关办公会上坚持党风廉政建设和业务工作同研究、同部署。

二是深入细致排查廉政风险。根据派驻纪检监察组的统一安排，目前正在制定工作计划，组织开展新一轮廉政风险点排查和防控工作。

21．监督执纪“四种形态”运用不够充分。

探索运用监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”，有效发挥制度作用。机关党组将会同派驻纪检监察组开展专题会商，届时机关党组就《中共苏州市委关于实践运用监督执纪第一种形态的办法（试行）》开展一次集体学习。

（三）执行新时代党的组织路线、推动人大队伍建设有欠缺

十是党组领导核心作用发挥不够充分。

22．机关党组领导核心作用发挥不够充分

一是不断加强机关党组自身建设，及时修订党组议事规则。目前，正在对机关党组议事规则进行全面修订，拟于6月底前完成修订。

二是会议记录明确专人负责。办公室秘书处负责机关办公会议材料整理归档，月度工作安排及时印发；办公室人事处负责机关党组会议、讨论研究干部人事内容记录，均做到及时、规范。

三是机关党组主动担当、作为，充分发挥领导核心作用。在2月份召开的第47次机关办公会上，要求深入推进机关党的建设，切实增强人大机关作风效能建设。机关党组主动担当、作为，充分发挥领导核心作用，对照“争第一、创唯一”工作目标，对标上海、对接上海，增强创新意识，加强与省人大各专委会、省人大常委会各工作机构的沟通联系，及时汇报工作，推动苏州人大工作在全省党建综合考核中持续争先进位。

十一是党建工作存在短板。

23．党建与业务结合不够紧密

一是各支部既要完成上级规定任务，又要主动增加自选动作。今年以来，在机关党委的安排下，支部相继组织开展了“清明祭英烈”活动、“重温百年历程 打造‘最美窗口’”沉浸式主题党日活动。各支部发动党员积极参加红色“答”人挑战营——苏州市“四史”学习教育知识竞赛，注重总结经验做法，着力打造主题鲜明、内容充实、体现特色、富有成效的主题党日案例，为机关党工委开展主题党日案例征集工作和擂台赛做好准备。

二是认真组织开展年底支部述职。2月份，各支部相继召开党员大会暨组织生活会，会上，支部班子向支部全体党员汇报了过去一年工作，既汇报业务工作，又汇报履行党建责任工作情况，切实推进运用嵌入式、融合式党建。

24．基层支部标准化、规范化建设还有弱项

一是机关党委积极争取配好配强机关党委专职力量。加强党务干部党建工作能力培训，千方百计加强党务干部外出培训和交流，推动人大党建工作高质量发展。

二是执行支部组织生活列席制度，邀请机关党委委员列席支部组织生活。2月24日，第三党支部邀请机关党委书记列席组织生活会。

三是支部组织生活会严格按照要求实行每位党员开展批评与自我批评。2月份，各支部相继召开党员大会暨组织生活会，按照要求会上开展批评与自我批评。

四是各支部明确一名支委负责支部会议记录。各支部均已明确专人负责支部会议记录，做到准确、规范、完整。

25．党内组织生活不够严肃

一是严肃认真开展机关党组民主生活会，深挖思想根源，深入开展批评与自我批评，提高民主生活会会议质量，会后形成民主生活会材料汇编存档备查。2月7日上午，市人大常委会机关党组召开巡察整改专题民主生活会暨2020年度民主生活会，班子成员认真对照市委巡察反馈意见和2020年度民主生活会主题，逐一查找存在差距，深刻剖析思想根源，认真提出整改措施，严肃开展批评与自我批评，会后形成民主生活会材料汇编存档备查。

二是机关党组班子领导坚持与全体党员谈心谈话。各支部开展组织生活时，机关党组班子领导会适时与支部党员开展谈心谈话。目前正在制定廉政谈话方案，将全面开展全员廉政谈话，实现谈心谈话全覆盖。

三是机关党组班子成员每年给所在支部上党课至少一次，做好会议记录。部分机关党组班子成员已分别赴所在支部上党课，其他班子成员将于“七一”之际赴所在支部上党课。

十二是机关干部队伍建设缺乏统筹谋划。

26．机关干部队伍建设谋划不够长远

一是机关党组拓宽选人用人视野，大力培养综合性人才。坚持培养和调入并重的理念，把培养和调入综合性人才作为重要工作来抓，去年底从基层遴选一名法律专业人才充实立法队伍，全面优化干部队伍结构。

二是机关党组加强对年轻干部的培养和选拔。通过推选优秀年轻干部外出挂职锻炼、加强年轻干部培训等途径，大力提升年轻干部综合能力和素质。

三是立足实际，统筹谋划，大力实施内部交流轮岗制度。目前，机关党组正在统筹谋划并分步实施内部交流轮岗制度，推动机关干部在各工委、室之间轮岗交流。

27．“三项机制”作用发挥还不够充分

继续认真组织实施奖励激励措施，对于能力和贡献突出的干部，在年底评先评优时优先考虑。今年年初，在评选优秀共产党员、优秀党务工作者和优秀公务员时，优先考虑能力和贡献突出的干部，切实贯彻落实奖励激励措施。

28．干部考核和管理还不够精准

全面落实公务员平时考核工作，加强对机关干部的精准考核和管理。目前，正在严格按照市人大常委会机关公务员《平时考核工作方案（试行）》的要求，开展平时考核，形成的过程性资料均存档备查。

三、下一步整改工作打算

截至4月底，在两级党组的高度重视下，市人大机关巡察整改工作取得了阶段性成效，所有需要立行立改问题全部整改到位，需要花较长时间持续攻坚的正在加紧整改落实。在制度层面，坚持立改废并举，结合巡察反馈问题，全面梳理人大机关各项制度，通过制定一批制度、修改一批制度、废止一些不合时宜的制度，真正实现通过制度管人、管权、管事，使制度充分发挥刚性作用。

下一步，市人大常委会机关党组将坚持从以下三个方面持续抓好巡察整改政治任务。

一是坚守政治站位严格落实主体责任。市人大常委会机关巡察整改工作虽然取得了阶段性成效，但与新时代全面从严治党的新要求和巡察整改工作的严要求相比，还存在差距，还有短板和弱项。市人大常委会机关党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，旗帜鲜明讲政治，认认真真抓整改，将整改工作贯穿、融入人大各项工作，作为今年机关党组履行全面从严治党主体责任的重要内容，切实提高政治站位，以坚决、彻底的巡察整改践行“两个维护”，彰显政治忠诚。

二是坚持力度不减严抓整改落实。市人大常委会机关党组将继续坚持目标不变、力度不减，一以贯之抓好巡察整改，对已经完成整改的，将适时组织“回头看”，巩固拓展巡察整改成果；对尚未完成整改的，坚持半年取得明显成效、年底前全部整改到位目标不放松，一鼓作气改问题、久久为功见实效，做到全整改、改彻底、改到位。

三是坚持举一反三形成长效机制。市人大常委会机关党组将继续坚持以巡察整改为契机，将巡察整改作为深化机关全面从严治党的重要内容和抓手，将巡察整改与全面加强党的领导和完善机关内部管理结合起来，既注重“当下改”，又探索“长久立”，通过巡察整改建立常态化、长效化机制，不断提升人大机关全面从严治党工作水平和内部管理水平。

欢迎广大干部群众对市人大机关巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0512-68613414；邮政信箱：苏州市三香路998号市人大常委会机关纪委；电子邮箱：rdjgjw@rd.suzhou.gov.cn。

市人大常委会机关党组

2021年5月17日